工程造价管理中的超预算问题浅论
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摘 要：先期的造价预算经常因无法完全预见建筑工程项目实施过程中所发生的突发事件而导致造价超预算，这十分不利于对工程造价的控制。本文就此展开了论述，并提出了一些控制建筑工程造价超预算的对策。
关键词：工程造价；管理；超预算；原因；控制
工程预算是对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划。它可以通过货币形式来对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果。由于受到市场、人为因素等的影响，先期的造价预算经常因无法完全预见建筑工程项目实施过程中所发生的突发事件而致使造价预算出现偏差，所以针对这类问题采取有效措施加以控制已经迫在眉睫。
一、工程结算超预算的原因
由于建设工程项目施工周期长、工作量大、涉及面广、环境复杂、材料市场价格波动大等不确定因素，就给合理地确定工程造价增加了难度，任何一个因素的变化，都会影响到预算造价的变化。
（一）建设工程前期准备工作不充分
因施工现场地质勘探不准确，地质状况不明，在基础施工过程中出现许多设计内容以外的项目，增加了不可预见费，势必增加结算的造价。
（二）编制不合理
工程项目的预算编制人员对工程项目调查、研究得不够深入具体，所编制出的造价预算无法全面反映和正确预测工程实施的费用支出情况，造价预算在实际工程中也就丧失了应有的指导作用， 工程项目超预算就在所难免。
（三）合同订立把关不严，条款不严谨
合同条款含糊不清，或前后矛盾，造成结算时扯皮等都是引起工程结算超预算的原因。
（四）缺乏对已完工程在工程造价控制方面的评价体系
没有科学的评价体系，导致企业无法形成适合本企业的报价体系，这就是对企业资源的巨大浪费，珍贵的经济技术数据随着建筑物的完成而消失。由此，企业失去了持续发展的物质基础，在此方面的管理上始终在低水平上徘徊。
（五）忽略材料设备的价格控制
一些建设单位还延用计划经济先建设后算账的旧模式，在施工过程中忽略了材料设备的价格控制这一关键环节，到结算时只好根据造价管理部门公布的材料信息或者施工单位提供的税务发票给材料设备进行调差，这样的结算方式势必造成价格过高。
（六）审核预算减项
一些开发区审核工程预算是聘请社会中介机构实施的，按工程建设行业的有关规定，负责审核的单位按核减预算的10％提取审核费。因此，审核单位在审核中尽量削减项目，甚至刻意削减项目，而工程建设实施中为了保证质量，必须增加项目，也造成了超预算问题。
二、对超预算现象的控制和预防
（一）做好工程造价预算的编制工作
工程造价预算的编制工作非常重要，编制科学合理的工程造价概预算是对工程造价进行有效控制的基础。
第一，预算编制人员应该在掌握项目现场的具体情况、综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算编制。在编制之前先收集好相关资料，深入现场勘察、调查施工环境并进行施工方案研究，了解现行建筑工程预算定额、取费标准、统一工程量计算规则及材料预算价格。
第二，要熟悉施工图纸，精确计算工程量及套用定额单价。在造价预算编制过程中，反复阅读设计图纸直至深刻理解设计者的意图，将阅读图纸的过程与熟悉工程、审核图纸的过程有机结合起来。从而做出准确的预算编制分项、计算出相应工程量，熟练套用单价，尽量防止漏记、重记、错套等失误的发生。
第三，客观分析价格因素，对价差调整要留有余地。建筑工程建设所需要的设备与材料品种繁多、价格不一，购置设备材料的费用在造价构成中占有很大的比重，这就要求工程造价编制人员对设备材料的品种、规格、性能和价格做到心中有数。因为设备材料的价格水平是依市场价格确定的，还要对其进行差价调整，进行动态管理。为防止因价格波动影响预算对投资的控制效果，应该建立工程造价差价预测系统，对各项工程造价指标的变化趋势做出合理预测，适时调整差价。
（二）培养一支德才兼备的高素质工程造价队伍
工程造价管理是一门综合性的科目，它涉及到技术、经济、法规等管理知识。这就要求工程造价人员不仅要具有较强的财务预算能力，还应当具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识。这样才能在工程量计算时不重不漏。同时，更要具备较强的敬业责任心和高尚的行业道德。加强建设单位员工的业务水平培训，特别是预结算人的业务水平的培训，培养一支德才兼备的高素质工程造价队伍，选用和配备职业道德过硬，业务水平高，有责任心和专业技术水平高的人员担任工程预结算工作，严把工程预结算审查关。
（三）建立健全建设工程招投标制度，规范招标文件
通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，应利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。在招投标中采用提供工程量清单。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。按照国家或地方颁布的计算统一规范，根据设计图纸计算并予以统计、排列，从而得出清单。招标投标应是工程预算竞争中有序的一种市场行为。应合理地确定招标范围，选择理想的招标方式，详细分析施工方案。充分考虑不可预见因素的影响，编制科学的标底或工程量清单，做好招标工作的价格计算和控制。采用合理的评标、定标的方法。优选中标单位，确保工程造价控制在限额以内。
（四）加强工程项目实施阶段的预算控制
一般认为，工程项目到了实施阶段，虽然是资金投入最大的阶段，但对工程造价的影响却很小，有研究表明只有约为10％，在这个阶段节约投资的可能性较小。因此，很多工程项目管理者都忽视了这个阶段的造价预算控制。但实际上，除却造价控制人员无法或较难控制的因素（如自然灾害、社会动荡等）外，施工组织失误、技术限制、合同变更等人为因素，也会造成工程项目造价成本提高。在建设工程项目的实施阶段，施工浪费投资的可能性非常大。建筑工程的施工阶段，造价预算控制人员要切实落实合同造价预算的内容，将其作为控制预算的重要一环。做好现场签证工作，对原合同价格中主要费用进行正常计量、严格结算程序，派专人随时监督，保证各项费用如期、正常地发生，防止超前过量支付。当出现超支现象时，应及时向有关部门作出反馈，研究对策进行适当处理，力争把工程造价损失降到最低。应该说，通过实行工程有效签证、监督、预结算审核等措施，是能够使建筑工程项目在保证工程质量的基础上，实现良好的经济效益的。
（五）严格工程造价调整审批，最大限度减少项目变更的影响
每项建筑工程建设都要经历决策、设计、实施三个主要阶段，预算产生于工程设计阶段，这就决定了预算在实施阶段中的局限性。在工程的实施中，经常会出现项目的变更，包括设计缺陷引起的变更、业主意愿所引起的变更、客观条件变化引起的变更等，如工程在实际施工中发生由不可抗力引起的变更。而项目的变更往往意味着以增加工程造价为代价，作为工程造价预算控制人员应该最大限度地减少项目变更对造价带来的影响。造价预算控制人员要对变更部分进行技术经济论证，确认变更的必要性和可行性，缩小因设计变更引起的造价超支。同时，在考虑项目变更对其它造价因素(如工期、工程质量等)影响的基础上，将项目变更向有利于节约造价的方向引导。还要严格工程造价调整审批，加强事前批准、事中监督和事后审查，对工程超量、超价部分从严控制。力争将项目变更对工程造价的影响降到最低。
（六）控制材料费用
在建筑工程中，材料费占总造价的比例为5O％左右，在安装工程中，材料及设备费占总造价的比例大约为70％。因此建材预算价格对于控制工程造价具有非常重要的意义。现今市场上的建材厂家很多，质量也参差不齐，且价格浮动较大，变更频繁，这就给材料采购带来很多困难。很多厂家往往将产品的出厂价格订得很高，当有单位需购买该产品时，就采取价格下浮出售产品，下浮的幅度相当大，使施工单位获得较大的价差利润。现在很多建设工程都采用甲控乙供的方式购买材料。由甲方对多个厂家逐个考察、选择、谈价，最后以指定厂家和价格的方式由施工单位直接与厂家签订购销合同，减少中间环节，既保证了材料质量，又控制了材料价格，还可以避免因材料调差带来的纠纷。
总之，超预算做为工程项目造价管理中经常出现的问题，是不可能杜绝的，只有通过有效的管理与控制手段，尽可能的控制。工程造价预算作为工程项目造价管理的重要组成部分，对其进行有效控制，有利于控制工程造价、提高工程投资效益。而超预算问题的控制，不是预算控制人员单方面的努力可以解决的，这还要求工程项目各环节、各部门，能够高度重视工程造价预算控制问题，深刻理解其重要地位及重大意义，通过有效的配合将超预算现象最大限度的降低。
参考文献：
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