农村供水工程建设管理的探讨

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　　 摘要：近年来,农村经济得到发展,温饱问题也已基本解决,农村的居住、电力、交通等条件已逐步得到改善,生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本停留在较低水平,明显滞后于其他基础设施建设。所以,加强农村供水工程建设、保证供水工程良性运行是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。在工程建设上实行规范化管理、加强工程建成后运营管理等方面提出了自己独到的见解,以供同行参考。
　　 关键词：农村供水;建设管理
　　一、农村供水工作存在的相关问题
　　 当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺,水污染严重,加上农村供水工程标准低,缺乏水处理设施,饮水水量和水质没有保证。大部分饮水工程由于受规模、资金等因素的限制,缺乏水处理设施,饮水标准得不到改善。且间隔性供水造成生活不方便。另外,群众到取水点的水平距离大,过去修建的饮水工程大多为大口井、小水井等小型、分散工程,供水保证率低,遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。近几年来,虽然农村经济得到发展,温饱问题已基本解决,农村的居住、电力、交通等条件已逐步得到改善,生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本停留在较低水平,明显滞后于其他基础设施建设。所以,加强农村供水工程建设、保证供水工程良性运行是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。
　　二、非工程对策
　　 (1)解决农村饮水安全问题的总体思路是:适应全面建设小康社会的总体要求,以改善农村饮用水条件、实现饮水安全为目标,以提高农村饮用水质量为重点,统筹规划,分步实施,逐步解决农村饮水质量安全问题。
　　 (2)按照“先急后缓、先重后轻”的原则,优先解决对群众生活和身心健康影响较大的饮用水问题。要加强水源保护,控制工农业和城乡生活对饮用水水源的污染;改建和新建农村供水工程;加强农村饮水安全问题研究和饮水安全状况的监督和监测工作。
　　 (3)加快建设制度化进程的管理体制,应明确由水行政主管部门具体负责农村饮水工程的管理,把农村饮水工程建设项目纳入水利工程管理范畴,实施项目归口管理。要按照水利工程建设规范,加强对农村饮水工程管理,从规划、设计、施工、监理等各个环节推行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制等一系列项目管理制度,把农村饮水工程建设成为高标准、高质量、高效益的民心工程。
　　 (4)拓宽投资渠道,工程建管资金是基础。在供水工程建设上,按照财政、民营资本以及受益群众共同负担的原则,积极筹集工程建设资金。
　　 (5)强化节水意识的宣传,培育全民的节水意识,狠抓节水宣传,要让群众都知道水资源匮乏的现实,重视紧迫感,通过各种媒体大力宣传水情,讲透节约用水的重要性,把节约用水作为一种社会公德。增强公民节水的使命感、责任感,大家都为节水型社会建设做贡献。
　　 (6)建立适合本地实情的管理政策法规,规范农村饮水运营体制。农村供水工程应以保障群众的饮水安全为目标,以提供优质供水服务为宗旨,建立符合农村供水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一农村公益性事业。在工程管理运行中,要按照有利于调动各方积极性、有利于工程可持续利用的管理体制,核定成本水价,实行计量收费,按市场化运作来规范农村供水工程,确保长期发挥效益。
　　三、工程对策
　　 （1）加强对供水工程建设的规范化管理
　　 1)根据当前农村饮水的实际情况,要采取切实可行措施设法增加优质水源,对于造成水质污染的因素进行取缔,同时要对农村供水工程进行合理布置,因地制宜地建设供水站。
　　 2)加强对饮用水水源的保护,要划定供水水源保护区,制定保护办法,特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理,限制和禁止有害化肥的使用,杜绝垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染。凡因采矿、建厂及其他人为因素引起水源变化、水质污染或工程损坏,造成群众饮水困难的,要按照“谁损坏谁负责,谁污染,谁治理”的原则,限期由责任方解决,以恢复供水。
　　 3)加强安全饮用水工程建设,目前有的地方存在已有的饮水工程水源污染严重且恢复困难的现状,对已有饮水工程缺乏必要水处理设施。针对以上情况进行实地考察,对于具备建设供水工程条件的,应优先建设供水工程;既快又好的稳步推进供水工程建设,逐步取销不能保证安全供水的已有设施。
　　 4)加强水质检测体系建设,为保证饮用水水质,应建立和完善供水站化验室,进行水质检测,落实机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费,并实现信息畅通,资料数据准确及时。
　　 （2）供水站
　　 1)保证水源的可持续性:水源布局一定要合理,既要考虑当前,又要考虑长远,既要考虑水量,又要考虑水质。
　　 2)保证供水的可持续性:要根据全面建设小康社会的需要和群众的承受能力确定工程建设规模和标准,建设资金要充足,工程要配套,质量要达标。不能半途而非,不搞形象工程、烂尾工程。
　　 3)保证管理、运行和维护的可持续性:要建立归属清晰、权责明确的管理体制和充满活力的运行机制,积极培育农村供水服务市场。
　　 （3）把筹集资金管好用好,把工程建设好
　　 1)坚持领导责任制,全面贯彻“三个代表”要求,切实保护好群众的利益。要继续实行领导负责制,主要领导亲自抓,层层落实责任,抓规划,抓工程质量,抓资金安全,把饮水解困这件为民造福的实事办实,好事办好。
　　 2)推行项目法管理,扎扎实实地抓好工程建设。坚持规划建卡,认真细致地搞好前期工作,没有规划建卡的项目不进行资金安排。要把好材料设备采购关,把好施工队伍选择关,把好工程建设期间的质量监督关,把好检查验收关。对验收不合格的项目,禁止拨付建设资金,要立即采取措施整改,直到工程合格为止,绝不能让1处不合格的工程投入运行。
　　 3)坚持报账制和公示制,加强资金管理,确保资金安全。各渠道筹集的饮水解困工程建设资金,要统筹安排,专户立账,按工程建设进度报账后拨付。要增加资金管理和使用的透明度,实行账务公开。无论是国债资金、地方配套资金还是群众自筹资金,都要进行公示,接受社会和群众的监督。
　　四、建成后的工程设施管理是切实保障供水的关键条件
　　 (1)取水设备的管理。对取水井、管道应经常进行检查,发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理,防止进入管道,造成阻塞。冬季还应对地面上的管道采取防冻措施,防止冻坏或结冰堵塞管道。
　　 (2)配水工程的管理。供水用的清水池,应保持不渗不漏,在运行中发现问题,应及时处理。要经常清理池中的污物,池底每年清淤1~2次,保持水质卫生。
　　 (3)供水设备的管理。供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查,发现漏水或螺丝松动要及时维修,防止工作失职、渎职,影响正常供水。各级水泵及电机等重要设备,要严格按使用规程操作。
　　 (4)水质监测管理。供水工程建成供水后,必须按期进行水质化验,以确保安全供水。水质必须符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》。
　　 (5)供水管网的养护管理。供水管网要定期检查、经常维护,这对于保障正常供水很重要,管网维护工作的范围包括阀门维修、漏水检查、水管接头松动维修、水管防冻等。
　　五、良好的运营管理是供水可持续发展的必要条件
　　 (1)建立供水管理机构和配备专职或兼职人员,对管理人员实行岗位责任制,明确责、权、利,做到奖惩分明。供水站负责人根据工程投资额和受益范围通过公开竞争方式选任,定期考评,优胜劣汰。供水单位其他职工由供水站按照岗位要求,公开条件,统一考试,择优聘用,持证上岗。岗位和人员要按照精简、高效的原则确定。认真负责工程的管理、运行和维护。
　　 (2)合理的水费收入是保证工程良性运行的前提。供水工程都要实行成本水价供水,计量收费。按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价,并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整。农村饮水工程水价至少要能够补偿供水生产成本和费用。水费的征收和使用要实行规范化管理。供水单位要加强财务管理,明确水费开支范围和审批权限。要建立严格的工作折旧费、维护养护费和使用制度,保证资金安全和专款专用。要加强用水管理,实行计划用水和节约用水。
　　 (3)以保障群众的饮水安全为目标,以提供优质供水服务为宗旨,坚持按经济规律办事,建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系;做到可获得的水量不低于40L/d,供水到户或人力取水往返时间不超过20min,供水水源保证率不低于90%。
　　六、结束语
　　 总之,解决饮水困难、保障饮水安全,关系到人民群众的生命健康和安全。必须把为群众提供安全饮用水作为首要任务,多方筹集资金,加大供水工程建设步伐。工程建设后要以保障群众的饮水安全为目标,以提供优质供水服务为宗旨。要把加强农村饮水工程管理工作摆到与建设工作同等重要的位置,切实加强领导,明确责任,层层抓落实。坚持按经济规律办事,建立符合农村供水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于供水工程可良性运行的管理体系;为全面建设小康社会做出应有的贡献。
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