浅谈工程造价的控制

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　　建设工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分，所谓建设工程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设阶段能合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。
　　
　　一、建设工程造价控制目的的设置
　　工程项目建设过程是一个周期长，数量大的生产消费过程，建设者在一定时间内占有的经验知识是有限的，不但常常受到科学条件和技术条件的限制，而且也受着客观过程的发展及其表现程度的限制。因此在投资决策方面一定要给予足够的重视，投入足够的技术力量。最重要的是做好可行性研究，可行性研究的核心内容是项目的经济评价和做可靠的投资估算以做好建设工程造价的控制目标。这项工作做的好，日后投资和效益就能够形成良好的比例。否则，投资多，见效少，造成投资失控和浪费。
　　建立健全建设项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值实行全过程负责，如果每一个建设项目都能严格按照《公司法》的规定组建项目法人，建立一套民主、科学的用人制度，那么项目法人就会十分了解自己控制工程造价的责任，积极主动的去控制工程造价，在其督促和协调下参与工程建设的咨询、设计、施工、设备供应等单位，也会想方设法降低工程造价，从而确保建设工程造价的控制目标。
　　
　　二、以设计阶段为重点对工程造价进行控制
　　工程造价控制贯穿于项目建设全过程，这一点是没有疑义的，但是必需重点突出。很显然，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。长期以来，人们通常对工程造价的控制只注重施工阶段及预、结算的审核，忽视对设计阶段的造价控制。其实，设计阶段对工程项目投资的影响是决定性的，有关资料分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响占75%以上。可以说设计阶段对工程造价的控制是战略性的、全局性的、而施工阶段对工程造价的控制是战术性的、局部性的。所以我们应该以设计阶段为重点进行工程造价的控制。而这种控制应采用技术与经济相结合的作法，并贯穿到设计的各个阶段，即从项目的可行性研究、方案设计、初步设计、技术设计、施工图设计其中包括对设计的修改及变更。为此工程设计人员与技术经济人员应密切配合，克服其相互脱节的状态，使设计与概（预）算形成有机的整体，使“画图”与“经济”统一起来，彻底扭转设计概算失控的现象。
　　首先，应提倡采取招标的方式或方案竞选方式择优选择设计单位、保证选用的设计方案技术先进、新颖独特、适应能力强，而且又有力于控制工程造价。改变目前承包任务靠关系、低收费竞争、低水平设计的不良局面，促使设计单位努力提高自身素质，在工程设计方案上巧妙构思，精雕细刻，在降低工程造价上多动脑筋，保证在设计阶段就把工程造价控制在合理的水平上。
　　目前，我国设计阶段控制造价的主要途径是应用价值工程进行方案优化和推行限额设计。
　　价值工程侧重于设计阶段开展工作，力争以较低的成本、可靠地实现产品必要的功能。例如：某集团在全国十几个城市都先后建设了制面厂。制面厂的锅炉房的锅炉燃料在天津、广州、杭州等地都是烧柴油，而在辽宁沈阳开发区建厂，建设单位和设计人员了解到辽宁煤炭资源比较丰富，煤炭价格相应较低，如果锅炉烧煤与柴油相比较。就很明显的降低了成本，这就运用了价值工程法在工程功能不变降低成本的途径。
　　限额设计是工程建设领域控制支出，有效使用建设资金的有利措施，即按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。限额设计并不是一味考虑节约投资，也决不是简单的将投资砍一刀，而是包含了尊重科学，尊重事实、精心设计和保证科学性的实际内容。设计人员必需加强经济观念，在整个设计过程中，要经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价的工作，把技术经济统一起来，改变目前设计过程中不算帐，设计完了概（预）算见分晓的现象，由“画了算”变为“算着画”，时刻想者“笔下一条线，投资千千万万”。
　　
　　三．投标阶段的造价控制
　　工程造价是工程发包的核心，投标报价是投标竞争成败的关键。我国目前招标的评标方法主要有两种，一种是报价评标定标法，一种是百分制综合评标法。前一种方法是以最接近拦标价或最低价中标；后一种方法是根据企业报价接近拦标价的程度计算报价分，在加上质量分、工期分，企业信誉分和施工组织设计分，以总分最高者中标。在这两种评标法中仍然沿用计划经济体制下的“定额”计价模式，即根据地方政府或专业主管部门颁发的工程预算定额、取费标准、当地的人工、材料、机械台班单价编制拦标价，进行投标报价。而定额水平是以建筑业企业的平均先进水平确定的，以定额水平作为所有企业报价的依据，抹杀了企业之间技术水平、管理水平和经济实力的差异，施工技术先进、管理水平高、采用新材料新工艺的施工企业的价格优势无法反映出来，这样即不利于降低工程造价。所以我认为，应彻底摆脱带有强烈计划经济色彩的“定额”计价模式，在工程招标中实行市场价格，提倡“实物工程量清单”。实物工程量清单招标是由招标单位根据国家统一的工程量计算规则提供工程量清单。投标单位上投标，其综合单价参照定额消耗量，结合企业自身实际情况以及要素市场的行情，自主报价，以真正达到自由竞争。通过这种有序竞争，最终降低成本，提高项目投资效益。
　　
　　四．工程项目实施阶段的造价控制不可忽视
　　在工程建设过程中，设计图纸以外施工图预算中没有包含的而现场又实际发生的施工内容很多。如：底下障碍物的拆除或恢复，人力不可抗拒灾害造成的损害，措施性工程，地质条件发生变化。施工现场受各种因素的限制而导致施工条件的改变等，有些建设单位驻工代表或所聘监理工程师业务素质差，对预算和有关规定不熟悉，不了解，盲目签证，签证不及时办理，马马虎虎签证，甚至签证中搞不正之风，这也严重影响投资控制和工程造价。
　　另外，设计变更的管理也很重要，对非发生不可的变更，应尽量提前，尽早实现。变更发生的越早，损失就越小，反之，损失就约大。如果在设计和采购阶段变更，则不仅要修改图纸，设备、材料还必须重新采购；若在施工中变更，除上述费用外，已施工的工程还必须拆除，势必造成损失。例如：我单位负责的一个调理车间项目，建筑面积2万多平方米。二层框架，局部四层，首层面积为1万平米左右，因原设计图纸未考虑排水问题，而是在地面做完后才发现，凿地面，重新做排水沟及地面。即拖后了交付使用的时间，使车间不能及时投入生产，给企业创造效益，且变更工程费增加了近20万元。
　　再有，如有设计变更，应立即查明施工现场是否已施工，若尚未施工，则要求甲、乙双方在变更单上签认工程尚未施工，若已工，甲、乙双方应对变更部位的施工进度予以签认，以利于工程结算。
　　在实际工程中尚存在诸多客观因素，只要我们严肃的科学的设置工程造价目标，在每一个环节做到技术与经济相结合、客观、真实。在工程中有高度的责任心、严肃认真的工作态度，工程造价的控制就能收到很好的效果。

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