浅谈基层水利工程管理单位的管理与发展

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　　摘要：作者结合在金湖县河湖管理所的工作，对该所工程管理工作存在的问题进行简要阐述，并总结出问题解决的主要做法。
　　关键词：水利工程 管理 问题 制度
　　一、前言
　　金湖县河湖管理所成立于1970年，负责管理国家流域性工程――淮河入江水道行洪道31公里，两岸防洪圩堤115公里，沿堤防洪涵闸33座（其中中型涵闸4座），县内骨干河道上涵闸5座，以及利农河和境内高邮湖、白马湖、宝应湖的行政执法工作。
　　近年来，该所积极探索，大胆创新，各项工作都取得了长足发展：单位内部改革稳步推进，水利工程管理和养护内部实现 “管养分离”，堤防管理人员实行“年薪制”，堤防养护人员实行“考核制”，事业性质人员收入分配启动“绩效工资制”。工程管理水平逐步提高，所管工程整洁美观、环境优美、设施齐全，连续蝉联“江苏省文明单位”的称号。
　　二、存在问题
　　1、所管工程管理范围虽已确权划界，但仍有不少乡镇村民仍居住在堤防管理范围内，生产、生活需从大堤经过，对堤防工程或多或少造成损坏。另外堤顶防汛公路部分为简易泥结石路面，标准低，加之路面上大量行驶的是社会车辆和附近群众自备车辆，无法阻止其通行，造成防汛公路养护任务艰巨。
　　2、地方财政困难，县级维修养护资金无法到位。地方财政虽应改革的需要出具了《承诺函》，承诺人员经费和养护经费逐步解决，但目前仍未足额到位。现阶段该所只能内部实行“管养分离”，不能对维养工作进行“市场化”运作。
　　3、人事制度改革进展困难。该所按照部颁标准“因事设岗，以岗定员”，但原有人员与岗位需求不相符，造成人员安排矛盾较多，缺少专业技术人员。
　　4、湖泊的保护与管理粗放。该所管理的高邮湖、白马湖、宝应湖面积较大，现有管理人员较少，且经费紧张，造成湖区的管理和保护不能高效及时。
　　三、主要做法
　　1、优化体制，加快水利工程管养分离
　　为全面扎实推进工程管理体制改革，实现管养分离，根据所内部机构设置的现状，该所成立了“金湖县入江水道工程维修养护站”，专门负责所属工程维修养护工作，职责较以前更加清晰、明确。维修养护站成立后，迅速进入角色，在其内部设置了办公室、财务科并组建了堤防维修养护队和涵闸维修养护队。堤防维修养护队主要来源于原护堤员，由维修养护站同他们签订聘用合同，养护报酬根据每段堤防的堤坡、堤顶、护坡的宽度及其养护难易程度计算。涵闸维修养护队由有维修经验的闸管员组成，所有涵闸工程岁修项目及工程正常养护由该养护队负责，养护经费根据汛前检查所列维修计划经验收合格后付给。对堤防、涵闸管理工作，每个基层堤防管理处留有2－3名专职管理人员，每人负责3－4公里的堤防管理、1－2座涵闸启闭及水土资源的开发利用工作，年初由所里和每个管理人员签订岗位目标责任状，报酬实行“年薪制”。通过“管养分离”的进一步实施，既提高了养护人员的工作热情，又加强了管理人员的管理责任心。目前，管理人员每天都需到所管堤段进行巡查，每周都要把堤防巡查情况如实记录，做到违章的早发现、早制止、早查处，养护人员也能根据堤防养护考核细则，每月有计划地做好规定的养护项目。
　　2、激活机制，推动分配制度改革
　　该所为基层水管单位，过去由于长期受计划经济体制的束缚和影响，职工安于现状，单位的工作不能适应新时期水利管理工作的需求。为改变这种旧的管理模式，该所对事业性质人员在收入分配上打破平均主义，拉开收入分配档次，将现行工资列入档案，实行静态工资和动态工资相结合的工效挂钩分配制度，将所有事业性质人员档案工资中的事业津贴及误餐补贴拿出来进行统筹，按工作地点、工种和岗位重新分配，做到向一线岗位倾斜；向脏、苦、累岗位倾斜；向离县城远的岗位倾斜；向责任大的岗位倾斜。根据各人所在工作岗位，确定岗位基准分值，按月、季、半年及全年各项责任目标完成情况，进行综合考核评分，年底根据各人考核得分情况，综合测算发放。据测算，在同样完成岗位责任目标的情况下，边远基层单位工作人员比机关工作人员的考核工资要多20%。分配制度的改革，端掉了“大锅饭”，激发了大多数职工，尤其是基层职工的工作热情，调动了职工的工作责任心和争先创优的竞争意识。
　　3、积极探索，推动人事制度改革
　　根据事业单位深化人事制度改革的要求，为充分发挥每名职工的能力、水平和特长，该所在合理设置机构的基础上，遵循“因事设岗、以岗定员”的原则，在全所范围内开展“双向选择、竞争上岗”；对部分中层干部职位进行公推公选；公开招考所机关办公室文秘人员，笔试和考核均由我县人事局、县委党校和主管局纪委全程跟踪监督。对在维养一线长期以来工作表现一贯突出的，且能够胜任管理工作岗位的同志，选拨他们走上管理岗位，更好地让他们发挥表率作用。
　　为进一步形成富有生机与活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，结合实际，该所于以“竞争上岗”的形式选拔基层堤防管理处后备主任，达到“能者上、庸者下”的目的。这是该所继实行“以岗定人、双向选择”、“中层干部公推公选”人事制度，在深化改革的进程上迈出了新步伐。
　　4、严格考核，推动工程管理达标建设
　　为规范工程管理，2004年该所根据单位实际情况，制定了《入江水道堤防维护人员管理考核办法》、《入江水道堤防管理考核细则》、《堤防管理处管理人员“年薪制”方案》、《涵闸管理考核办法》等，实行工程管理“月考制”。每月由所和维修养护站联合组成的考核小组对当月堤防、涵闸维养工作进行考核，严格按照所制定的考核办法和细则兑现养护费用，每月底以文件的形式印发《考核情况通报》，详尽地说明在养护管理过程中取得的成绩和存在的问题，并对下月的工作提出要求。把考核结果与养护人员收入挂钩，做多少事得多少报酬，使工程维修养护工作逐渐向市场化过渡。通过每月的检查考核，及时督促各单位做好每月的工程管理、维修、养护工作，提高维修养护人员和管理人员的责任心，同时也能及时了解掌握所属涵闸、堤防工程运行状况，发现问题及时解决，确保工程的正常运行。
　　该所在做好日常管养工作的同时，根据《水利工程管理考核办法》的要求，积极做好工程管理达标创建工作。由于所管堤段有不少在建工程，加上入江水道沿线部分涵闸已列入 “治淮”工程计划，准备拆建，影响了该所整体创建工作的进度。2008年，在市局领导及专家指导下，我所从组织管理、运行管理、安全管理、经济管理4个方面认真作准备，所属东堤北段管理站和西堤北段管理站创市一级水利工程管理单位工作通过市局专家组验收，成为我市首批市一级水利工程管理单位。2009年至2010年，我所进一步加大投入，对软硬件资料进行充实、更新，又有4家基层管理站通过市一级水利工程管理单位的验收。截止目前，全所9家基层堤段管理站已有5家达到市一级工程管理单位标准，创建成功率达56%。
　　5、加强培训，提高职工科学管理的能力
　　近几年，为适应改革的需要，该所一直致力于全面提高职工队伍素质，有计划地加强职工培训，职工年培训率达50%以上。培训中，通过现场授课、经验交流、去先进单位参观学习等多种形式，不断提高广大职工综合素质和技能水平。2008年底该所组织具有一定文化水平的维养人员20多名，到扬州大学水利学院进行专业技能培训，使受训人员了解涵闸、泵站基本结构和功能，掌握涵闸和泵站设备的维修技能，以更高的起点更好地服务于全所水利工程的维修养护。2009年12月中旬组织基层管理处管理人员到外地集中学习，提高管理人员现代化的管理水平，拓宽管理人员眼界和思维，把先进的工程管理经验应用到工作实际当中。
　　四、几点思考
　　1、水利工程管理工作考核应重点考核水管单位日常管理、维修养护等基层水管单位通过自身努力能够做好的工作，而对水利工程自身标准不足，应通过基建途径来解决。
　　2、按照国务院及省、市《水利工程管理体制改革实施意见》，水管单位要实行“管养分离”，工程的维修养护要“市场化”运作。要实现这一目标，必须有一个前提，即工程维修养护经费要有稳定的来源渠道，且要足额到位。
　　3、人事分配制度改革需要政府各部门共同参与，协调配合，共同推进。
　　五、结语
　　随着经济的增长和社会的进步，金湖县河湖管理所不断探索创新，工程管理工作不断加强完善，管理水平也随之逐步提高，使该所水利工程管理走上了持续发展的道路。
　　

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