市政工程建设的安全管理措施
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摘要：市政工程建设是城市现代化建设进程的重点内容。针对市政工程安全生产需面对和解决的综合性、流动性、干扰性的问题，市政工程安全生产应立足各分项分部工程，从施工前的准备工作、施工中的安全管理基础工作及项目安全文化建设等多方面出发，形成市政工程建设无漏洞、全方位的安全生产管理体系。
关键词：市政工程 安全管理 文明施工
市政工程是城市区、镇（乡）规划建设范围内有偿或无偿建设公共基础设施，包括各种建筑物、构筑物，如市政道路、桥梁及园林绿化工程等。相较于其他建设类工程，市政工程建设包括有城市路桥、绿化等公共事业建设；立交桥高空作业；地铁等地下空间施工或隧道工程等。其类型繁杂，施工范围多集中于城市内，战线长、作业环境复杂，这就导致市政工程安全管理工作面临着更严峻的挑战。据住建部相关统计资料显示，仅2010年11月，全国房屋市政工程就发生26起生产安全事故、死亡34人。因此，在城市基础设施工程逐步向空中和地下延展的形势下，我们需要更有力地执行各项安全生产管理制度及防范措施，加强企业现场安全管理自控，将安全管理目标落实到实处，保障市政基础建设的安全生产，确保社会秩序和谐稳定。
1市政工程安全事故类型及安全生产特点
据《企业伤亡事故分类》（B6441-1986)标准和相关统计数据来看，2006～2008三年间，建筑和市政工程生产安全事故达2543起，死亡3047人，其中高处坠落、触电、起重伤害等是造成伤亡事故的主要原因，集中发生于市政路桥、排水、轨道交通等施工现场。这主要是由于路梁、轨道交通及地铁等基础设施施工，线长、面广，长期在露天作业，受地质水文和周边环境的影响尤为严重，易引发安全事故。其安全生产特点主要表现为如下几点：
（1）综合性。市政工程基础设施建设交叉作业多，无论路桥施工或轨道交通施工，都不单是某项工程的独立施工，如道路施工就可能涉及到供水、供电、供气、地下管线、园林绿化的同步建设或迁移改造。同一作业面多工种、多种设备设施的交叉作业，相关设施的施工及安全技术措施极可能出现不相协调或责任混淆的情况，就可能导致安全管理盲区的出现，致使施工现场安全管理面临更高难度。
（2）流动性。市政工程通常由多个分项工程构成，工序施工的操作标准、安全技术保证及潜在危险因素不尽相同，决定了市政工程安全管理措施的流动性。
（3）干扰性。市政工程施工地段多位于城区或城郊结合部，线长面广，受交通和原有铺设管线等因素的限制，即便封闭施工，人、材、机等，尤其是机械和土方运输在施工区域的进出，也会对工程范围外的第三方构成潜在的安全威胁。
（4）偶然性。市政工程施工属于露天作业，受地质水文、气候影响尤为明显，安全防护措施还必须考虑到因外界环境造成的安全隐患。比如市政桥梁接缝和合拢施工，通常在昼夜最低温时进行，就需要注意到光线和视觉等因素的影响。
2构筑市政工程建设的安全生产管理体系
2.1落实市政工程施工前的准备工作
一是要健全安全组织机构。项目部应成立以项目经理为第一责任人的安全组织机构，从技术负责人、现场安全员直至施工班组长，共同组成项目安全领导小组，负责安全生产工作的整体事务。二是要落实安全岗位责任制。从管理层到工作层，层层明确，签定安全责任状。并制订与完善安全轮值班、考查制度，做好交接班记录，及时处理发现的安全隐患。三是要制定切实可行的安全生产目标，明确现场安全管理工作方向。由技术负责人编制、落实安全施工组织设计，将安全生产责任目标分解落实至班组、个人，除冬雨季施工、起重机械设备及临时水电的专项安全技术方案外，办公室、宿舍等五小设施的布局必须严格依循审批程序加以落实。四是要严格施工组织设计审查，从源头保证安全保证体系的健全与完善。尤其是要针对新技术、新工艺、新设备的安全技术保证是否切实可行，安全器材劳动保护和管理监督网络是否完善齐备，如季节性的雨季防洪、炎热防暑检查等。
2.2重点关注施工中的安全管理基础工作
第一，安全教育工作。进场教育要结合工程实际情况进行安全技术交底工作，杜绝“假、大、空”的条款内容，职工须经安全生产教育培训才能上岗作业，使职工形成科学正确的安全生产观念，为企业安全生产奠定广泛的群众基础；班前教育应结合工程实际进度，分阶段、分当日施工内容地组织班前教育，确保天天讲安全，时刻有安全。
第二，安全检查工作。项目部安全管理工作关键是检查安全生产制度的落实情况。安全隐患和事故处理必须坚持“三不放过”原则，对劳动环境中存在的不安全因素，及时下达隐患通知单，同时定人、定时、定措施地督促整改负责人领导相应班组进行整改，直至符合安全标准规范要求，将安全隐患消灭在萌芽状态。
第三，安全考核工作。项目部应组织以项目经理为首的评审小组按月组织考核，考核内容要将重心向阶段性安全岗位责任的目标分解和完成情况转移，将考核结果与绩效工资挂钩，严格落实奖惩规定，考核优秀的给予奖励，不合格的督促其纠正、整改，对两次以上出现安全管理失误的责任人要给予严肃处理。
第四，安全生产资料管理。安全生产资料管理，首要的是保证资料整理的及时性，及时收集、及时整理、分类存档，与工程进度保持同步；其次是安全生产资料真实性，要有效地预测控制现场潜在隐患，安全生产资料的真实性起着非常重要的作用，资料的真实性对于现场安全管理更具针对性意义。
2.3做好项目安全文化建设
市政工程建设安全管理措施能否扎实、高效地得以实现，很重要的一点就是要形成项目建设的安全文化氛围，增强全员对于安全生产工作的向心力和凝聚力。第一，安全生产领导小组要着力推进安全文化建设，集思广益，鼓励基层技术人员和班组工人对工程安全设施的改进建言献策；第二，定期开展安全生产活动，推广其他项目部的先进管理经验，对安全考核中的落后班组要加强教育，取长补短，共同进步；第三，借助于施工现场的“两栏一报”即宣传栏、报纸栏和黑板报，开展“安全违章曝光台”活动，对安全检查中发现的违章现象要随时曝光公布，利用反面教材刺激加深施工人员对安全生产形成更深刻的认识；第四，项目部值班人员应承担起当日安全生产的具体负责任务，督促施工班组的班前安全教育工作，对违章施工现象要及时进行制止、纠正，全面检查现场安全生产状态并做好值交接班记录。
3结语
进入21世纪以来，我国城市基础设施建设面临着越来越繁重的任务，城际高速铁路、地铁、轨道交通、高架路桥等现代公共基础设施的建设，已成为现代城市发展的必然趋势。在“以人为本”核心建设理念的指导下，各参建单位必须持之以恒地落实各项安全预防工作，将企业安全自控落实到实处，将安全生产事故发生率降至最低限，实现企业社会价值与经济效益的最优化。
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