加快推进新建和既有农村建筑实施节能的建议
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摘要：目前，建筑节能已成为政府和社会普遍关注的热点问题，本文针对当前农村建筑节能中存在的问题进行了简要剖析，为规范和解决此问题，提出了一些建议，供参考。
关键词：农村建筑 节能
建筑节能是指在规划、设计、建造和使用过程中，通过采用新型墙体材料，执行建筑节能标准，加强建筑物用能设备的运行管理，合理设计建筑围护结构的热工性能，提高采暖、制冷、照明、通风、给排水和通风系统的运行效率，以及利用可再生能源，在保证建筑物使用功能和室内热环境质量的前提下，降低建筑能源消耗，合理、有效地利用能源的活动。
从2001年到现在，全国各地城区内的新建建筑认真贯彻落实《民用建筑节能管理规定》（建设部76号部长令），坚持科学发展观，以节约能源、保护环境、改善建筑功能与质量为目标，全面推进建筑节能工作，城区新建民用建筑节能达标率几乎达到100%。但不可回避的事实是，广大农村的建筑节能工作没有提升到一个战略的高度，建筑节能工作较为滞后。随着社会主义新农村建设和建筑节能步伐的加快，农村建筑节能问题得到日趋重视。加快建筑节能工作向农村发展已成为国家近期建筑节能发展规划的重点工作之一。目前，广大农村中95%以上的建筑依然是用红砖，墙体主要采用240mm和370mm厚砖墙为主。传统的农居寿命短，二十到三十年就必须得翻修一次，农民把大部分的收入基本上都用在了翻修房子上，建设模式既不经济，又阻碍了节能减排目标的实现。由此可见，农村建筑实施节能是非常必要的，对节能产品的推广应用潜力巨大。农村建筑节能工作做好了，对整个国家和社会的建筑节能工作意义重大。由此可见，解决农村建筑的节能问题已成为城乡建设部门关注的焦点。针对农村建筑节能性能差的问题，各地建设管理部门有必要从关注民生的角度，对新建和既有建筑进行节能建设和改造，使农民从中得到实惠，国家得到最大限度的资源节约，实现共赢的目的。
一、农村建筑节能现状和存在问题
几年来，全国各地积极组织开展了建筑节能新技术、新产品的开发推广，并实现了各市和县级城市规划区内禁止使用实心黏土砖的目标。但是各项节能措施和规定适用于或针对农村建筑的不多，在广大农村地区建设房屋未成形有效约束，使新建建筑实施节能和既有建筑的改造力度较小，致使农民建房还在继续沿用老的建房材料和生活模式，没有共享到科技进步带来的经济效益和为此带来的舒适生活。经调研了解到，河北省农村民居建筑材料保温性能差，冬季室内平均温度只有10度左右，然而农村冬季平均实际煤耗却高达20公斤标准煤/每平方米，按河北省《居住建筑节能设计标准（65%）》，冬季是城市建筑采暖标准的2.5倍。究其原因，主要因为农村各级组织对全社会实施的节能减排工作的重要性认识不足，不了解具体的工作内容，农村的一些既有建筑和新建建筑标准较低，没有使用新型建筑材料，保温性能差，门窗普遍为铝合金，使用单层平板玻璃，造成浪费资源的同时，影响了生活质量的改善。几年来，随着国家对三农问题的逐步解决和完善，农村生活水平有了一定的提高，农村民居建设已进入了更新换代的高峰时期，到2010年，农村人均居住面积将达到30平方米，如果不对农村房屋加以引导和支持，村镇民居的能源消耗将会更大，浪费更多。2010年中央1号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中明确指出，要抓住当前农村建房快速增长的建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依归建设自用住房。加强村镇规划，引导农民建设富有地方特点、民族特色、传统风貌的安全、节能、环保型住房。各地有关部门有必要借此机会，把农村建筑的节能工作推进到更高的层次，形成包括农村在内的全社会都参与节能的氛围，农村得到最大实惠的良好局面。
二、建议
（一）建设管理部门应加快研究制定农村建筑节能标准，编制适合各地民情的农村建筑节能总体技术规定，并逐步在各地农村实施，促进农村建筑节能工作向纵深发展
近年来，农村建筑节能问题已受到业内人士的积极关注，国内一些地区的试点工作相继展开，并取得相应的成果，这为农村建筑节能标准的制定提供宝贵的经验。2005年原建设部在《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》中明确指出，城市新建建筑均应严格执行建筑节能设计标准的有关强制性规定，而对于农村建筑未做具体要求。目前，在国家大力推进资源节约社会的大环境下，开展农村建筑节能意义重大，各地建设管理部门只有根据各地农村的时机情况，深入细致地开展调研工作，加快研究制定适合农村建筑节能的标准，并逐步在全省农村实施。
（二）
农村的建筑节能是目前新农村建设的方向与必然，但决不能以城市节能建筑的节能模式、技术、标准一刀切地应用于农村，以此为范本开展农村节能建筑工作，如果其成本超出了农民的承受力，势必造成农民背上节能包袱，打击其建设节能建筑的信心，影响了节能工作在农村的广泛推广。城市与农村建筑节能工作有相当大的差别，注意城乡之间的差别，因地制宜地推进农村建筑节能。在推荐农村建筑节能工作中，必须把农民的经济承受能力考虑进来，满足农民不同层次的需求。据有关媒体报道，大庆市已建成的节能住宅，每户每年节约燃料费700~1000元，节能效果达40%以上，由此可见，节能成果显著，每年可为农民带来一定节能收益。
（三）首先在农村新建建筑中开展节能建筑试点工作，循序渐进的加以推广的完善
在农村开展节能试点工作，首先选择实施的地点应在比较富裕、创新意识较强的村镇展开，可以给节能工作的实施开一个好头，制定切实可行的技术保障措施，做好节能示范建筑建设工作，让农民尽快看到实实在在的效果。2009年北京刚开始进行节能改造试点时，想“招募”农民参加，名额却招不满。目前当他们看到节能建筑带来的实效后，有2000多户主动报名参加建筑节能改造。正是因为这些原因，许多省市在开展该项工作时，首相强调组织农村开展节能民居示范点，吸引更多的农民参与，为下一步的推广积累经验。
（四）要搞好节能建筑建设工作，应制定适合农村实际的多种标准化图纸，供农民选择
为使农村建设更有规划性，可以有条件的进行整个村镇的规划布局工作，实现城市规划的村镇规划有机的结合，最大限度的实现建设效益。规划布局完成后，直接向农民提供节能建筑标准图，对建筑用料、建筑造价做到明细化，让农民建房心中有数。农民由于文化水平和专业知识的限制，政府建设部门应自始至终提供技术支持工作，保证建筑按图施工。
（五）建议各级政府设立财政预算内建筑节能专项基金，制定农村建筑节能经济鼓励政策
新建农村建筑和既有建筑的节能改造数量庞大，此项工作的实施将大大扩大内需，拉动建筑、建材、化工、轻工行业的发展。在既有建筑节能改造中，必须由各级财政和个人共同负担进行。另外对研究开发建筑节能技术和产品的机构，应加大对建筑节能技术和产品研究开发的支持力度，借鉴国外成功经验和模式，建议建立省内财政预算内建筑节能专项基金，由财政和建设部门单独安排建筑节能资金，专门用于新建和既有建筑的节能改造和技术调研、科研开发、试点示范等工作。
笔者认为，当前切实解决农村建筑节能的问题已是当务之急，这一问题的解决不仅可以提高农村的文明程度，还可以塑造全新的农村形象，同时也是政府关注民生，落实科学发展观的客观需求，为建设社会主义新农村做出一份贡献，对此问题简要分析，仅供参考。
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