关于水利工程施工管理的探讨与研究

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　　摘要：本文根据作者多年工作实践经验，分析探讨了水利工程施工管理的主要特征以及存在的问题，并针对性地提出相应的对策以及创新思路。
　　关键字：水利工程；施工管理；
　　引言
　　国家几年来实施病险水库除险加固、农村饮水安全、大中型灌区节水改造等工作，今年中央1号文件更是提出 “力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面……水利工程良性运行机制基本形成”。这就是说国家将对水利工程进行大规模的集中投入，新中国的水利建设事业将迎来又一个高潮，一时间群英会聚水利建筑市场，施工企业面临着巨大的压力和挑战。水利工程施工企业如何适应日益强大的市场竞争，如何缩短水利工程建设周期降低工程投资，提高施工效率。除了采取先进合理切实有效的技术组织措施以外，还必须提高水利施工管理水平，实现水利工程项目管理的系统化、合理化、科学化。
　　1 水利程管理的主要特征
　　水利工程具有较强的专业特性，施工管理系统组成十分复杂，影响因素变化较多，只有找出工程施工管理特性，才能在实践中做出科学的工作计划，优质高效做好工程施工管理工作。
　　水利工程施工管理具有以下主要特征：水利工程建设规模大，涉及专业多，牵涉范围广；水利工程施工条件差，受水文、地质、地形影响较大。
　　2 水利工程项目施工管理存在的问题
　　随着国家对水利基建工程建设投资不断扩大，工程建设项目不断增多，水利工程施工企业也即将迎来自身发展的良好机遇，施工装备及施工能力将得到增强提高。但由于一段时间中小型水利工程多，水利专项投入少，致使专业施工队伍得不到应有发展，基层更少水利专业施工企业。在水利事业大发展的今天，也可能出现中央军竞争不过地方军，专业施工企业竞争不过乡镇企业，群雄逐鹿将使水利施工管理出现诸多问题。
　　2.1 安全问题
　　(1)长期小打小闹形成的高位瘫痪的脱节管理模式，造成施工企业政令不通和施工现场管理失控。
　　(2)安全经费投入少，安全设施、设备、用品、用具等配备不到位，水利施工企业有对安全生产及文明施工工作不够重视的惯性。
　　(3)施工企业对工程项目施工管理难尽如意，安全生产体系和施工安全生产责任制不健全。
　　2。2 质量问题
　　(I)施工企业低价中标，为减少施工成本，加大了质量违约的风险。
　　(2)施工企业要么大而全，要么小而无。质量保证体系有问题：如管理职责不落实，资源配置不充分。
　　(3)企业质量检测手段落后，许多质量检查流于形式，检测结果难指导生产。
　　2.3 成本控制问题
　　(1)市场竞争日益激烈，投标报价风险加剧。
　　(2)项目评估依据不统一，项目评估思路与方法随意性强。
　　(3)项目成本核算基础工作薄弱，成本管理流于形式，制度约束不到位，全员成本意识差。
　　3 加强水利程施工管理的对策
　　3.1重视安全生产
　　坚持安全管理原则。即坚持安全与生产同步，管生产必须抓安全，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。坚持“四全”动态管理，安全工作不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人的共同事情，缺乏全员的参与，安全管理不会有生机，效果也不会明显。因此，生产活动中对安全工作必须是全员、全过程、全方位、全天候的动态管理。
　　(1)建章立制，完善体系，逐级签订安全生产目标责任书。建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，制定安全生产规章制度和安全生产操作规程，完善安全保障体系，并保证体系的正常运行。
　　(2) 建立安全文明考核制度：建立施工安全生产及文明施工不良行为的公布制度和档案库。落实施工特种作业人员持证上岗制度：加强对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力的考核。
　　3.2健全质量保证体系
　　(1)增强企业的全员质量意识。推行全面质量管理，使“质量是企业的生命”这句话深入人心。
　　(2)建立健全质量责任制。做到职责分明，落实到人，严格奖惩制度，运用经济杠杆提高项目施工质量。
　　(3)加强施工过程的质量控制。从原材料的采购到成品保护，从施工工序到单元工程的验收；再到分部工程及单位工程的验收，严格执行国家及行业的规程、规范及标准。
　　(4)加强社会监督力度。①与监理单位密切配合，做好施工现场的质量检查及验收工作；② 对需要提供公证数据的质量检验检测，委托第三方检验检测机构进行。
　　3.3切实加强成本控制
　　(1)科学合理地编制项目的目标成本。工程开工前，组织专业人员对项目成本进行测算，分析研究降低成本的措施，科学合理编制项目目标成本并分解到各作业队，明确成本控制的责任，以利全员做好成本控制工作。
　　(2)认真做好项目实施过程中的成本控制。严格控制施工过程中所产生的各种费用，分项工程开工前，对关键项目及关键工艺进行经济对比分析，以优化方案、降低成本，并编制详细的与工程进度计划相适应的采购计划。采购计划与工程进度计划不合理，将造成窝工、材料积压及浪费、设备效率降低、现场管理费增大进而导致施工成本增加。
　　(3)认真做好成本核算及成本分析工作。实行项目成本分析月例会制，结合工程进度、工程结算、目标成本执行情况、费用控制等进行检查监控，分析问题，制定相关措施及时给予纠正，及时反馈纠正措施的执行情况及执行效果。
　　(4)认真分析施工合向。做好工程变更、索赔资料的收集及对业主的结算工作。在项目实施过程中。一要及时按合同进行工程结算：二要认真、准确地做好设计变更和索赔项目的资料收集和现场签证工作。保存好原始资料，及时向监理、业主上报费用报告并及时督促批复，以加快资金的回收，防止成本的流失，从而保证项目成本目标的实现。
　　4 水利程项目施工管理的创新
　　水利施工管理是一项复杂的综合性的工程管理工作。要实现工程创一流的目标。必须在工程质量、安全、进度、成本、文明施工、队伍建设等各方面全面创新。
　　4.1水利工程施工管理的创新原则
　　项目施工管理的创新要适应生产力的发展，生产力发展的水平不同对管理模式的要求也不同，两者是相互促进、相互制约的。只有生产力三要素即劳动者、劳动对象、劳动工具有效地结合，才能发挥潜在的生产力。
　　如今，劳动工具多采用综合技术性能好、生产效能高的新设备、器具，装备成本在产品价值中的比重越来越大，装备水平已成为竞争的关键因素。
　　劳动对象问题，在计划经济时期，工程项目靠计划安排；而在市场经济时期，工程项目是要靠市场竞争才能获得的，如果在竞争中失利承包不到工程，再好的装备再优秀的劳动者也发挥不了能力。
　　劳动者是生产力三要素的灵魂，是获得劳动对象，掌握、使用劳动工具的主宰。在市场经济条件下，对劳动者素质的要求越来越高，新时期的市场竞争主要就是人的竞争，水利施工企业需要一大批懂经营会管理的经理人才，也需要一大批通技术懂法律业务骨干，还需要大量的高素质的能掌握新技术会使用新装备的技术人员，更需要千千万万的高素质劳动者。市场竞争中谁拥有了这些，谁就掌握了主动权。
　　4.2 管理理念创新观念
　　项目施工管理不断创新的关键是企业高层管理者给予足够的重视。加大人才的培养、引进和凝聚，切实加强创新意识，以创新的思维方式对企业进行管理，即以市场的需求为出发点。要深刻认识项目施工管理创新的紧迫性、重要性、艰巨性和长期性。施工企业应将项目施工管理的创新放在企业发展战略的高度上来定位，并将创新工作切实落到实处，要根据时代要求和遵循创新原则去提出创新方案。
　　(1)确立与时俱进和全面创一流的新思路。破除安于现状、盲目自满的思想，在新的工程施工前，一方面认真总结、吸取以往工程的经验教训，通过深刻反思和科学总结，干好工程施工。另一方面告诫干部职工要有严格审慎态度，大力倡导“全面创一流”、“精细管理”和“不优则退、不精则败”的管理理念，从而实现管理理念的升华和自我超越。

　　(2)“依法治企”，确立制度在管理中的“法律”地位。结合工程实际，修订、完善质量、安全、成本、文明施工管理等一系列可操作性的管理制度。将“按制度办事”的理念不断融入和渗透到施工与管理工作的各个方面及每个环节中，使管理工作有章可循，有法可依，严而有据，严而有信。
　　(3)“以人为本”建立健全有效的激励约束机制。制度要靠检查考核来落实，更要靠大家自觉地维护和执行。坚持制度的严肃性，反对主观随意性，坚持考核的公平公正性，反对主观片面性。坚持精神和物质激励相统一，营造良好的环境条件。
　　(4)树立不断学习、终身学习的观念，全面提高队伍素质。创建学习型组织。是企业发展与创新的必然要求，也是培养一流施工队伍的重要途径。企业要为职工不断获取新知识、新技能创造良好的条件，营造浓厚的氛围，引导职工积极学习和掌握新技术、新知识、新工艺，使职工学有所用，学有所为。
　　4.3 体制管理与运行创新
　　项目施工管理创新方案确立了组织机构。明确了母、分公司的体制。并相应建立起了现代企业管理制度，创新的方案基本具备了。但这一方案的有效运行还需要有创新的机制，方能使这一创新方案具有极强的生命力。创新的机制就是要使项目经理部及公司不断增强市场的竞争能力，牢牢占有自己的市场，不断开拓和占有潜在的市场。企业竞争力具体体现在企业的实力和企业对市场机遇的判断和捕捉能力，而企业的实力是来源于项目经理部的社会效益和经济效益，市场机遇的判断和捕捉能力是来源于项目经理部及时准确的信息和良好的业绩。因此要增强企业实力，实际上就是要加强项目经理部的建设，提高其赢利水平，提高其社会形象，提高其市场开拓能力。必须对其建立激励机制，鼓励各类、各层次的人才脱颖而出，为人才创造环境，要给人才适应的土地、阳光和雨露。必须对其建立约束机制，约束项目经理部必须遵守党和国家的方针、政策，按市场规律合法经营、守法经营，约束项目经理部的经营者和广大职工遵守党纪、国法和企业的规章制度。必须对其建立风险机制和决策机制，来规范项目经理部决策层的行为，实行民主、科学的决策程序，合理规避市场风险。
　　(1)调整管理机构，为体制创新奠定基础。按照“职责清晰、权责明确、精干高效”的原则，实施机构调整和人员分流。
　　(2)建立管理制度体系。在施工管理中，项目部应严格按照合同要求和施工组织设计，编制各类《工艺导则》和《作业指导书》，以此规范施工管理活动。在质量管理上，应不断强化质量保障体系，通过完善各项制度，对施工质量实行全过程、全方位的监督控制。在安全生产方面，将职业健康安全管理体系覆盖到各施工项目和每个工作岗位，要求每个项目、每个管理部门以及作业班组结合实际进行危险源辨识和风险控制策划，建立重、特大安全事故预警和紧急处理机制，制定应急救援预案，为工程创一流、安全无事故提供可靠保障。
　　4.4 技术创新
　　技术创新的实质。是企业应用新技术、新工艺、新装备，采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品的技术含量、附加值和市场竞争力，占据市场并实现市场价值。技术创新采用从后往前做的模式，即根据市场确定产品，根据产品确定技术和工艺，最后确定所采用的技术是自主开发、合作开发还是引进。项目施工管理只有在强有力的创新技术的支持下才能得以顺利实施，才能保证施工的质量和进度，才能获取最大的经济效益，并且只有掌握了相关的核心技术才能占领相应市场。使企业立于不败之地。同时。技术创新还为体制创新、结构创新和机制创新提供支持和保障，是项目施工管理创新的基础。
　　5 结语
　　综上所述，工程施工管理是一项复杂的工作，在市场经济不断发展的今天，施工单位要生存和发展，只有不断地提高管理水平 增强自身实力，提高服务质量，才能不断拓展市场，在竞争中立于不败之地。因此，建设一支技术全面、精通管理、运作规范的专业化施工队伍，是时代的要求，更是一种责任。

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