小议配电网工程施工安全管理措施

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　　摘 要： 对于县级供电企业，如何强化生产现场的施工安全管理，是实现安全生产的重中之重，也是减少和杜绝事故发生的重要措施之一。通过制定严格有效的管理制度，创新现场安全管控模式，提升施工人员素质，准确辨析风险并制定有效预控措施等必要的管理手段，确保施工安全。
　　关键词：农网改造；施工管理；安全管理
　　0、引言
　　近年来，随着农网改造工程的深入开展和用电负荷的快速增长，10kV及以下配电网新建、大修技改等工程日益增多，这些工程具有施工现场点多面广，多数施工地点在人员密集区，环境复杂，施工人员素质参差不齐，工期短，管理标准与要求不统一等特点，这导致施工现场的安全生产管理工作成为安全风险管控的重点和难点。因此，必须对工程施工的全过程进行有效的安全监控，针对可能发生事故的隐患和环节，通过风险预控，创新手段，强化监督等措施，最大限度地降低施工过程中的安全风险。
　　1、施工安全管理的原则
　　1.1坚持把人的工作放在首位
　　配电网工程施工安全管理的中心问题是保护施工人员的安全与健康，保障电网安全和机械设备免受损坏。安全管理的内容是对项目中的人、物、环境因素状态的管理，有效地控制人的不安全行为和物的不安全状态。
　　1.2坚持以法施工的原则
　　把安全管理提升到法制的高度来认识、实施。项目管理人员必须熟悉相关的法律法规和相关安全生产文件，并在项目实施过程中严格执行。要正确处理安全与质量、进度、效益的关系，发生安全事故，要严格按照相应的法规坚决果断地进行处理。
　　2、配电网工程施工安全管理的具体措施
　　2.1完善制度建设，控制违章行为。
　　电网工程施工安全管理应在认真贯彻执行国家有关工程安全管理方针政策和各项技术标准、规范的基础上，坚持“以人为本，安全第一”、“一切事故都可以预防”的理念，结合电网工程管理实际情况，细化工程施工安全管理制度，编制施工作业指导书，同时认真分析、摸索违章行为发生的规律，制定严格的违章处罚规定，对违章行为和单位进行量化明确的处罚，通过这种控制违章的办法来减少事故的发生。
　　2.2签订安全协议，明确安全工作违约条款。
　　要从加强合同管理入手，加强安全管理工作。合同与各种协议是明确双方权利义务的准绳，施工安全管理的责任约定也是合同的重要组成部分，在合同中明确各方需遵守的法律法规、规章制度，在安全责任方面尤其需将双方需要遵守的制度列明，除此之外，也可将安全协议作为合同条款的有效补充。在合同履行过程中，发现违约情况，严格按约定条款进行处罚。
　　2.3做好危险点辩识和安全预控工作
　　凡事“预则立，不预则废”，具体到某一单项配电网工程施工安全管理上的“预”，就是施工危险点辨识及预控工作，即对工程建设中存在的人的不安全行为、物的不安全状态以及环境危险因素进行全面识别和评价，确定危险点，并提出相应的危险控制措施或手段，超前防范，实现工程施工安全状态可控、在控。
　　首先，工程建设单位要做好对施工单位的现场安全技术交底工作，交底工作需包含各施工环节的危险点，如土建基础开挖要想到地下有无电缆、煤气管道等。其次，施工单位要认真编制施工方案，尤其做好多回线路共架施工、带电设备工作、杆塔撤立、架线、10kV电力电缆作业的施工方案编写工作，方案中要详细说明防止高空坠落、触电、物体打击、坍塌、倒杆（塔）、车辆伤害等事故多发的危险点分析与预控措施，同步开展施工安全风险评估工作，初步评估施工风险等级。再次要组织工程建设单位及其设备运行管理部门、施工单位、监理单位做好施工方案审查工作，会审确定施工方案危险点风险评估和预控措施是否准确完备，本工作可采取照片或录像的形式将安全交底、方案审查与现场对照的办法，使得安全技术交底和方案审查直观易于理解，同时结合已编制的《配电网工程施工现场危险点分析及预控措施》和《配电网工程停电施工方案（模版）》等资料，提高审查效率和实施效果。
　　2.4落实责任人，加强施工现场安全监督检查。
　　建立项目负责人为首的安全管理组织机构，落实各级安全生产责任制，确保安全管理各项工作的开展。遵循“安全第一，预防为主”的方针。安全管理的重点是控制、预防，即严防死守，堵塞一切管理漏洞，同时还要主动出击，认真研究安全管理的科学方法，做到事前预防，动员全体工程参与人员抓安全。
　　针对目前参与配电网工程施工单位安全管理力量薄弱并且短期内无法快速提升的情况下，为保证施工现场安全稳定，需要整合建设单位、监理单位、设计单位的人员和技术资源，通过明确各方权利义务、工作要求和奖励处罚等量化指标，推动施工现场安全管理的四方联动，齐抓共管模式。按此模式，在现场安全监管力量得到了充分的整合和加强情况下，各方切实履行职责，有地开展配电网工程施工安全管理工作，现场违章率就会明显下降，各项安全措施在现场也可得到有效的落实，通过这种强化监督促进了施工现场的风险控制，确保安全。
　　对于特殊、复杂或高风险施工作业（如重要跨越施工、大型停电施工、部分停电施工等）应切实做好施工现场全方位、全过程管理和监督工作。各级领导要以身作则，掌握作业现场安全动态，“重心下移”，把安全生产的重点放在现场和班组，确保施工现场保障人身安全措施到位、监督检查到位、制度落实到位，严格查处违章行为，督促提高遵章守规的自觉性，减少习惯性违章情况。同时需正确处理工程进度与安全的关系，控制好工作节奏，严防因赶工期、赶任务而忽略、简化安全措施的情况发生，决不能牺牲安全换取工程进度。
　　2.6加强培训，提高施工管理人员素质。
　　首先开展《电业安全工作规程》、工作票技术规范和电气操作导则等安全生产规章制度的基础培训与考核，未通过考核的，禁止参加电网工程施工。其次按照“干什么，学什么；缺什么，补什么”的原则，加强员工的安全技能培训。再次组织安全事故学习和讨论，使警钟长鸣，帮助现场施工人员减少违章行为的发生，由管理过程中的“要我安全”向“我要安全”方向转变。
　　3、结束语
　　配电网工程施工安全管理是一个系统的、动态的、全方位的过程，工程参建单位对安全管理上始终应该贯穿于工程实施的全过程，需要在事前、事中、事后不断的探讨有效的安全管理措施与方法，确保工程实施安全。

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