污水处理厂污泥处理处置政策探讨
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摘 要：简要介绍了污水处理厂污泥处理处置现状和存在问题，污泥处理处置政策等，提出污泥处理处置政策的建议，指出泥处理处置应按照减量化、稳定化、无害化原则，进行综合利用和处理处置；
关键字：污水处理厂污泥；处理处置；政策
目前我国每年产生的污泥量约2000余万吨，污泥的储存、处理处置及资源化过程中均可能危害环境，污泥处理处置已成为一个世界性的社会和环境问题。本文旨在通过对当前污泥处理处置现状，探讨我国污水处理厂污泥处理处置相关关政策要求。
1污泥处理处置现状及问题分析
我国污泥处理处置起步较晚，但污泥处理处置发展较快，按照固体废物资源化、无害化和减量化处理处置要求，建成了一批典型工艺的污泥处理处置点；但综合分析，仍存在一些问题，主要表现在以下几个方面 ：
1.1重水轻泥，隐患严重
对固体废物特别是污泥的处理处理处置，从中央到地方都高度重视，污泥的无害化处理处置已成为环境管理和污染防治工作的重点，但仍存在“重水轻泥，隐患严重”现象。近年来，因为污水处理污泥非法转移、倾倒引起的污染纠纷和群众举报大量增加，水处理污泥的不规范处理已经成为政府、公众、媒体等共同关注的焦点，也引起了人大和政协等部门的密切关注。
1.2认识滞后，重视不够
部分污水处理厂尚未充分认识到污泥的潜在危害，缺乏推动污泥处理处置的紧迫感和责任感；同时也尚未形成公众参与机制和社会监督机制，及时介入不够。
1.3能力不足，处理处置率低
目前污泥设施建成数量少，有效处理处置率低；仍以直接填埋或堆放为主，大部分不符合环保和国家明确规定要求；同时经济发达地区与欠发达地区污泥处理处置率也有差异。
1.4建设不快，工艺不高
由于管理、资金、技术等原因，污泥处理处置设施建设步伐缓慢；同时工艺设计水平低，污泥处理处置投资低，污泥处理处置状况混乱。
2 污泥处理处置政策要求
对固体废物特别是污泥的处理处理处置，从中央到地方都高度重视。国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》提出的七项重点任务，其中有一项就与污水处理污泥污染防治紧密相关。环境保护部办公厅文件《关于加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知》（环办[2010]157号）中明确要求：由于部分污泥随意抛弃、倾倒，在一定程度上甚至抵消了部分“污泥减排”的成果，要求各级环保部门要从切实改善环境质量、维护环境安全出发，充分认识污泥环境管理的重要性。因此抓好抓好污泥处理处置工作是全面改善环境质量的重要基础，把污泥处理处置和废水处理放在同等重要的位置，把污泥处理处置作为污水处理的重要内容一并部署、一并推进，以真正全面改善环境质量，切实保障广大人民群众的环境权益。
3发展政策探讨
为切实推进污泥处理处置设施建设、运营的市场化进程。改革现有的管理体制和价格机制，根据国家有关政策，鼓励外资与民企参与经营污泥处理处置过程，实现污泥处理处置设施建设的投资多元化、运营企业化、管理市场化的开放式、竞争性的建设运营格局。
3.1技术政策
污泥处理处置应按照就近处理处置、因地制宜、资源优化原则进行处理处置，按照地区差别实行分类指导，要充分发挥集中处理处置的规模化效益和技术优势，根据本地区的经济发展水平和自然环境条件及地理位置等因素，合理选择处理处置模式，推进工业企业污泥规范化处理。污泥处理处置的目标是实现污泥的减量化、稳定化和无害化；鼓励回收和利用污泥中的能源和资源。坚持在安全、环保和经济的前提下实现污泥的处理处理处置和综合利用，达到节能减排和发展循环经济的目的。为引导污泥环保产业发展，增强环境管理的决策性，污泥处理处置工艺技术要满足国家颁布技术政策要求；污泥处理处置工作要按照“减量化、稳定化、无害化、资源化”总体要求，按照污泥特性、产量及分布等特点，坚持“因地制宜、技术多元、协同处理处置、循环利用”的原则，综合考虑经济可行、技术适用、工艺先进、形式多样的污泥处理处置方式，走资源节约、环境友好和可持续发展污泥处理处置路子。
3.2产业政策
按照“谁投资、谁受益”和“污染者付费，治污者受益”的原则，综合考虑污泥种类、性质、处理处置方式、收益等因素，研究制定相关收费和鼓励性政策，在加大财政投入的同时，鼓励社会各类投资主体参与污泥处理处置基础设施建设和运营，建立和完善多元化投融资机制，促进污泥处理处置产业化发展、市场化运营。将污泥处理处置费纳入污水处理成本，采取适当提高污水处理费收费、拨付标准或财政补贴的方式筹措污泥处理处置费，明确污泥处理处置的直接承担主体是污水处理企业，污水处理企业负有对本企业所产生污泥合理处理并最终达标处理处置的责任。保障污泥处理处置设施正常运营。鼓励对污泥处理处置给与税、费优惠政策。建立有利于污泥处理处置产业发展的减免税、国债等税收、财政措施，推动污泥处理处置的发展。
明确将污泥处理处置的运营费用列入污水排污收费范围，单独核算，切实保障处理经费的及时支付。由于我国目前大多数城市的污水处理收费标准偏低，收取率不高，需要根据项目的实际情况逐步实现污泥的经济价值，以此为基础建立科学的价格补偿机制。合理的污泥处理价格有助于：①确保污泥达标处理后对环境的零排放；②建立运营投资价格补偿机制；③鼓励技术进步与产业升级，不断降低污泥处理运行成本；④降低污泥肥料产品的市场销售价格，提高污泥肥料产品的市场竞争力，确保污泥得到及时有效的处理处置。
3.3管理政策
加强污泥处理处置全过程监管。污水处理厂是污泥产生的源头，各污泥产生单位必须建立污泥产期、产量、去向等详细台帐，健全相关管理制度，从源头入手，实施严格的登记和管控制度。要加强污泥运输环节的管理，污泥从出厂、运输、直至处理处理处置地均应办理相关交接手续，并建立转运联单制度，定期将联单记录结果上报地方环保部门。污泥运输应采取密封措施，防止沿途抛洒，更不得随意倾倒。要加强对污泥处理处置和资源化利用及其终端产品应用的全过程监管，做到污泥全处理处理处置，杜绝产生二次污染。
4结束语
目前国内污泥处理利用技术还比较落后，公众对污泥处理处置必要性认识还不够，许多问题亟待解决。根据我国国情，本文从国内污泥处理处置现状和存在的问题，污泥处理处置政策等，提出污泥处理处置政策的建议，建立与完善污泥处理处置相关的技术、产业和管理政策，制定污泥处理处置过程中相应的标准和法律法规。鼓励污泥处理处置的科学技术进步，积极开发应用新工艺、新材料和新设备。
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