对市政工程项目管理的探究
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摘要：本文是作者结合多年来市政工程建设项目管理的经验，就加强市政工程项目管理，谈谈自己的一些体会和认识。
关键词：市政工程；项目管理
市政项目工程是施工企业的“窗口”，生产和管理的基点，经济效益的来源。以市政工程项目管理为中心，提高市政工程项目的运作质量，是施工企业生存和发展永恒的主题。当前施工企业市政工程项目管理依然存在诸多问题，如何在新时期下, 在市场化背景下提高自身的施工项目管理水平, 力争经济和社会效益双赢就显得尤为重要。
1、市政工程施工项目管理的内容、任务和要求
市政施工项目管理作为项目管理的一个分支, 是市政建设业企业运用系统工程的观念、理论和方法对施工项目通过计划、组织、控制、协调、信息反馈等手段进行的全过程的全面管理[1] 。涵盖工程投标、签订项目施工承包合同、施工准备、正式施工、交工验收及缺陷责任期、项目保修等阶段。主要内容有编制项目管理规划大纲和项目管理实施规划, 项目进度控制, 项目质量控制, 项目安全管理, 项目成本控制,项目资金管理, 项目合同管理, 项目信息管理, 项目现场管理, 项目组织协调, 项目竣工验收, 项目考核评价和项目回访保修。
市政施工项目管理的主要任务是合理组织项目的施工过程, 充分利用人力、物力的施工资源, 有效使用时间和空间, 保证施工的综合协调、按期、保质、安全并以较低的工程成本完成施工任务。在施工项目管理过程中要求既要遵循建设程序, 又要符合施工程序, 实行科学化、信息化、规范化的动态管理, 以达到良好的施工效率和经济效益。
2、目前市政施工项目管理存在的一些问题
2. 1缺乏必要的风险管理意识
当前, 一些市政施工企业在项目管理中往往以承揽到工程为目的, 缺少在投标前的市场调查和必要的风险预测, 一开始就将自己置于被动局面, 施工中又不积极采取有效的风险控制或转移策略, 导致工程最终出现亏损。
2. 2缺乏必要的项目监督约束机制
一些市政施工企业由于项目开展多, 且大多采用部门抽调式的项目管理组织方式, 使得企业相关部门技术管理人员紧缺。另外施工项目管理中还不同程度地存在着“淡化管理” 、“以包代管” 的现象。这些都会影响项目约束和监督工作的有效进行。
2. 3 缺乏项目外部沟通的主动性
因市政工程大多都存在施工工期紧, 任务重, 地上地下杆线、管线复杂, 资金和拆迁征地有不同程度影响等特殊性, 致使施工项目管理难度加大。有相当一部分企业在施工中都把问题集中到业主方那里,而忽视了自身对外协调沟通的能力, 缺乏必要的主动性。
3、市政工程施工项目管理实践
3. 1 施工组织及相关准备
在市政工程投标阶段就初步选定了项目经理人选,使其参与其过程中, 并对工程业主、施工场地及有关情况进行了全方位的调查分析, 在投标报价中采用了不平衡报价方法, 降低了工程的一些潜在风险。工程中标后, 按矩阵式的组织模式建立了工程项目组织机构, 并派驻公司主管生产的领导参与并指导工程施工, 从而确保了人员有限情况下监督约束机制的有效运行。在施工前, 项目部与公司签定了目标责任书, 为相关目标的实施奠定了良好的基础。
3. 2 主要目标的控制和管理
（1）市政工程进度管理：工程进度管理的目的, 就是要按照承包合同规定的进度和质量要求完成工程建设任务; 同时把项目费用控制在预算范围内, 为企业获得合理的利润。进度计划的制定。在工程投标阶段就已按照招标文件规定编制了粗略的施工方案和进度计划, 中标后项目部根据人力资源、机械设备、现场施工条件、物资的供应和合同中工期的约定, 结合所选择的施工方案编制了详细的施工进度计划。明确了各分部分项工程的目标工期和全部工程的完工时间等。进度计划的实施。项目部根据进度计划调配相应的人力、施工物资、设备和资金的到位。实施过程中及时检查和发现影响进度的问题, 并采取适当的技术和组织措施进行调整, 确保了进度计划的顺利进行。同时进度计划的实施离不开监理和业主的支持, 实施进程中加强与监理和业主的联系, 以取得他们对进度计划的支持, 尤其要做好资金申请、拨付和调配工作, 以切实支持工程施工。
（2）市政工程质量管理：完善的质量管理体系是要确保工程质量的重要组织保证, 工程实施过程中采取了以下措施:推行施工现场技术负责人技术管理工作责任制。项目部划分了各级技术管理工作的权限和职责, 使每位工程技术人员各有专职、各司其事, 有职、有权、有责。施工中要求各级技术人员认真研究, 正确选择施工方案, 真正把技术管理工作的重点放到提高工程质量, 缩短建设工期和提高经济效益的具体技术工作业务上来。落实各道工序管理的质量保证措施。项目部要求各技术人员做好各道工序的技术、质量交底工作, 施工管理人员按有关资料落实各项管理措施,各操作人员对施工工序、施工方法、注意事项和质量要求做到心里有数, 实施过程中, 质检员进行过程监督。对所有原材料、半成品必须有合格证( 材质证明)或检查报告。所有隐蔽工程记录, 必须经监理等有关验收单位签字认可, 方可进入下道工序施工,确保工程自始至终处于可控状态。
（3）市政工程安全管理和文明施工：安全工作是工程项目管理的重点, 开工之初, 即定下本项目的安全目标, 至工程结束, 很好地完成了既定的目标, 实施过程中主要制定了以下措施:项目部成立安全管理小组, 设立专职安全员。负责落实各项安全措施和对工人的安全技术交底工作, 安全员每天检查工程施工安全工作, 每周组织召开工程安全会议1次, 以确保贯彻落实各项安全措施和政府的有关安全管理文件。建立安全责任制和安全责任奖罚制度。从项目经理到施工人员, 建立起各级安全责任, 负责各级安全的管理工作, 并根据各级安全管理层次建立相应的文明施工安全责任奖罚制度, 使各责任人员职权分明, 各司其职。项目现场的文明施工管理也是项目管理的一个重要部分[2] , 体现着施工企业的精神面貌和管理水平, 尤其是在全社会大力倡导建设和谐社会的今天,文明施工更应当列入项目管理的重点之一。在该工程的实施过程中主要采取了以下措施:! 项目部成立以项目经理为首的文明施工领导小组, 制定相关文件指导和规范现场管理工作。合理规划施工平面布置, 包括道路施工出入口、维护、场内道路、材料堆放、办公住宿环境等。建立文明施工责任制和定期不定期的检查制度。根据项目经理、各施工区段负责人、作业组等层次建立相应的文明施工责任奖罚制度。项目部采取周、旬、月定期检查和专职人员机动检查考核的方法确保了现场施工整齐有序、规范文明, 此外还积极接受社会和舆论监督, 发现问题及时改进处理。
（4）市政工程成本控制：降低工程项目成本, 提高经济效益是项目管理的目标。该工程的成本控制坚持了开源与节流相结合的原则、全面控制原则、目标管理原则、责、权、利相结合的原则等, 使成本控制真正发挥及时有效的作用。在项目施工过程中, 项目经理、工程技术人员、业务管理人员以及各单位和生产班组都负有一定的成本控制责任和享有相应的成本控制权力, 从而形成整个项目的成本控制网络。对各部门、各单位、各班组在成本控制中的业绩进行定期的检查和考评,并与工资分配紧密挂钩, 实行有奖有罚。另外随着项目施工的进展, 动态地、多形式地开展施工项目成本分析, 而且要与生产诸要素的经营管理相结合。具体实施方法如下:
（4. 1）需制定合理的成本控制目标, 建立健全相关的材料制度。市政工程项目的成本控制目标过高使人可望而不可及, 过低又达不到预期效果, 因此要结合以往类似工程的经验, 结合施工预算和企业实际情况而定。此外, 在一般的工程项目中, 材料用量常常占到60% 以上的比例, 因此要建立和依靠一整套的计划、采购、验收、保管、出库、消耗制度来重点保证材料成本的控制。（4.2）需建立项目月度财务收支计划制度, 以用款计划控制成本费用支出。这就是: 所有的经济业务,不论是对内或对外, 都要与项目直接对口。在发生经济业务的时候, 首先要由有关项目管理人员审核,最后经项目经理签认后支付。这是项目成本控制的最后一关, 必须十分重视。其中, 以有关项目管理人员的审核最为重要, 因为他们熟悉自己分管的业务,有一定的权威性。（4.3）需加强质量管理, 控制质量成本。质量成本是指项目为保证和提高质量而支出的一切费用, 与未达到质量标准而产生的一切损失费用之和[2] 。质量成本包括2个主要方面: 控制成本和故障成本。控制成本包括预防成本和鉴定成本, 属于质量保证费用, 与质量水平成正比关系, 即工程质量越高, 鉴定成本和预防成本就越大; 故障成本包括内部故障成本和外部故障成本, 属于损失性费用, 与质量水平成反比关系, 即工程质量越高, 故障成本就越低。
（5）有效控制市政工程施工风险：施工风险是指工程项目在施工、组织、管理过程中形成的各种风险。除了在施工前做好必要的调查分析和风险预测外, 在施工中还应当重点把握以下2点: 首先加强合同管理工作。合同不仅仅指业主与承包商签定的施工主合同, 还包括购货、雇用人员、提供服务、分包工程等其他方面, 只有正确清楚地理解合同基本要素, 明晰双方责任权利才能保证施工中一些不必要经济纠纷的发生和利益的争取。其次加强工程签证工作。由于市政工程施工中地下障碍物或地基处理等方面有明显的不可预见性, 立足合同, 进行合理的设计变更,争取必要的工程签证也是保障工程增效和降低风险的良好途径之一。
3. 3对外沟通、协调
项目组织机构中配备专门从事对外沟通和协调的人员, 配合业主和相关方解决工程中出现的问题,保证工程顺利进行。重视前期现场摸底调查, 提供详尽的文件材料报送项目相关方, 为协调工作提供依据。重视与当地政府和相关部门(电力、通信、供水、环卫等)的关系, 定期接触、及时沟通、转化矛盾, 争取支持, 保证和谐轻松的施工环境。
4、结束语
作为一项系统而复杂的管理工作, 尤其是市政工程施工项目管理, 它不仅仅具有一般建设业施工项目管理的普遍性, 又有其特殊性。只有坚持从项目实际出发的原则, 在认真学习、总结、应用以往成功经验、理念和方法的基础上, 进行动态、持续地改进和调整, 才能促进市政施工企业项目管理又好又快地进步和发展。
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