试论工程量清单招标模式下的工程造价管理
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摘要：工程量清单招标是当今国内外通用的一套工程造价管理模式，具有较强的实用性。本文对工程量清单招标模式的特点加以分析，通过对设计、招标、施工及竣工决算四阶段造价控制手段的逐一分析，从整体上论述工程清单招标模式下如何进行工程造价的控制管理。
关键词：工程量清单；招投标；造价控制
工程量清单招投标是现今国际通行的一套切实有效的工程招投标模式。自从我国全市实施《建设工程工程量清单计价规范》之后，原先的“量价合一”的计划模式转变为“量价分离”的市场模式，这是我国工程造价管理发生的重大转变。
一、 工程量清单招标模式简述
（一）工程量清单招标模式的概念
工程量清单是指由建设工程招标人发出的，对招标工程的全部项目，按统一的工程量计算规划、项目划分和计量单位计算出的工程数量列表，它是工程招标文件的重要组成部分。
工程量清单的编制人可以使招标人或招标人委托的工程造价咨询单位。投标人可以依据招标方所给出的工程量清单以及拟建工程的其他招标文件、设计图纸资料等，结合自己的实力水平自主标价。工程量清单单价的报价方式主要是综合单价报价方式，换言之既是工程量清单中所填入的单价和合价，应当包括人工费、材料费、利润、税金、机械设备费用等。工程总报价等于分项工程综合单价和相应的工程量乘积之和。这种国际上通用的计价方式，有利于对报价进行细化解构，以便于在施工过程中发生工程变更时可以进行费用的索赔计算。
（二）工程量清单的编制
工程量清单作为控制造价的核心内容原因在于其实编制招标工程标底和投标报价的依据。它的正确性、完整性、全面性直接关系到对于工程造价的控制。因此，必须严格依据招标文件的相关要求，结合设计图纸，现场施工情况等多方面因素，按照《建设工程工程量清单计价规范》里的工程量计价细则进行编制。在编制过程中，对于图纸之外可能发生的工程项目，如零星用工、零星土方、零星机械等，可以适量便如清单中，让投标人对其自主报价。这些项目在竣工结算时之参照单价，工程量按现场签证结算。
二、 工程量清单招标的特点
（一）条目明晰
工程量清单招标中的明细清单是依据国家标准规定的编制方法，并按照设计图纸、说明、图纸会审记录、项目工程特点等多种因素编制而成的，包括拟建工程的分部分项细则、实施措施、其他项目名称等，是招标文件中不可或缺的部分。而其目的是在于统一规划所有投标人报价中的项目及工程量，而投标人所需报价的项目和工程量是由招标方依据工程需要而提供的。因此，竞标过正中投标人之间的竞争是基于投标人所设立的统一基础。这可以保障投标单位竞争基础的一致性，并且能最大程度的降低因投标单位编制投标文件时出现的偶然性技术误差而导致招标失败的可能性。因此，可以说工程量清单的招标模式可以体现招投标工作的公平性。
（二）投标方报价自主性强
投标单位在工程量清单的计价模式下，综合企业自身的情况，包括施工方法、施工措施，人工、材料、机械的消耗量水平和材料采购渠道和管理水平，确定价格、管理费率、利润率等作为依据，结合市场因素进行自主报价。这样可以最大程度上发挥企业自主报价的能力，让政府定价转变为市场定价。
（三）不定因素小
建筑工程本身的特性决定了其在建造过程中造价预算会出现大量的不确定因素及变更因素，而这些不确定性越大，工程建设的风险就越大。而采取工程量清单计价模式后，可以大大减小不定因素的存在。该模式有投标单位负责所报的成本、单价，而无须负责工程量的变更及计算错误，由于工程量的变更或计算错误所引起的风险有业主所承担。这可以在很大程度上减弱黄标的风险。
（四）公开性强
工程量清单招标中标底价在评标中只起到参考作用。因此仅为市场参考价或业主的拦标价。工程量清单所呈现出的公开性，解放了各个参与方受标底价的束缚。招标单位不再需要大费心思与标底的保密工作，公开性是从根本上避免了暗箱操作、弄虚作假等不规范的行为，是的标底泄露所带来的负面影响被消除。
三、工程量清单招标模式下的工程造价管理
工程造价是决定项目能否正常施工的重要因素之一，并且自项目策划之初一直到竣工验收，造价控制始终贯穿整个工作流程。因此，笔者针对图纸设计、招标、项目施工及竣工决算四个不同环节分别浅谈其工程量清单招标模式下的工程造价管理。
（一）施工图纸设计阶段
施工图纸是整个工程项目启动的前提，同时也是招标方制定工程量清单的重要依据。图纸的科学性、准确性及先见性直接影响到工程量清单的完整性与准确性。英雌建设单位优化设计图纸成为了有效管理工程造价的首要措施。建设单位可以采用实际招标和方案竞选等方式选择优秀的设计单位，并在设计阶段设立第三方监理，通过严格督查和细致讨论来避免设计缺陷以及设计标准不达标的问题。施工图纸完成后，由建设单位对其审核，审核内容包括工程的实用性是否达标，建材资格是否达标等。对于图纸设计中得不足之处，设计单位应当及时予以修正和补充，以此保证工程量清单编制中的准确性。施工图纸质量的把关，一方面增加了清单编制的准确性，同时也减少了施工中设计变更的风险，有效降低了索赔的可能性。可谓双方面控制了造价的可变性。
（二）招标文件编制阶段
招标投标文件同样是控制造价的关键所在。在招标文件中，招标须知、合同条件、投标形式、报价说明等都对投标报价做了详细的规定，这些因素都直接影响着工程造价的确定性与稳定性。因此，在招标文件的编制过程中，必须力求无疏漏，无矛盾。招标文件的严谨性有利于工程建设的顺利展开，同时也有利于工程质量的监督以及工程造价的控制。招标文件中应该对必要材料、设备的价格、规格档次标注说明，以保证投标方的明确报价。所标注的说明可以是材料的暂定价格要求或者是对档次、规格各指标的明晰。这样有利于防止不平衡不公正的报价，有利于防止低价中标高价索赔等不必要的麻烦。
（三）项目施工阶段的控制
施工阶段本身既充满的不确定性，因此其造价管理也成为了工程成本控制中的重点和难点。
1 变更管理
实际的工程施工往往和原先的设计预想有所出入，但是仍应当尽量避免设计变更。施工单位处于对自身利益的考虑，自然希望设计变更越多越好。甚至在投标时有意低价中标，而在施工时采用各种方式提出对原先设计的变更，以弥补报价时的利益损失。但是许多设计变更往往会对造价控制产生很大的影响，针对这种现象，建设单位要严格控制施工期间的设计变更。
2 签证管理
建立工程签证管理制度、明确工程、预算等有关部门、人员的职权分工，确保签证的质量，杜绝虚假签证的发生。首先，工程签证必须是客观、准确、及时，由于工程本身的特殊性，施工时有一些隐蔽工程及工序上的交叉作业，工序结束后其客观的数据资料就难于核实，因此在施工过程中必须及时签证记录；其次，现场签证应分清哪些项目是清单范围内的，哪些项目是清单范围外，以此保证签证管理的有序与可靠。
（四）竣工决算阶段的造价控制
在工程实施过程中，建设单位应委托中介机构进行跟踪审计，造价审核人员深入施工现场，检查合同和法规的执行情况，有利于及时准确确定工程造价。
结语：
工程量清单招标模式以其科学性、公平性及完整性成为了明晰稳固造价成本的关键所在。它从根本上避免了招投标过程中弄虚作假，暗箱操作等不良行为，较好的保证了工程的顺利展开。
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