浅谈城建档案管理
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摘要：档案是人类社会发展的历史记录，是一种原生的、独有的、不可替代的信息资源。其中科技档案是反映科学技术、经济建设真实面貌的原始记录，也是科学技术的重要存在形式之一。在科技档案的大家族中有一个分支就是城建档案，它反映了一个城市建设的基本面貌。近年来，城市建设在日新月异的突飞猛进，随着城市化的进程，城建档案建设不容忽视。
关键词：城建档案 档案管理
随着我国城市化战略的实施以及经济建设的迅猛发展，城市基础设施建设将处于一个高速增长的发展阶段，而城建档案工作也将面临新的形势。及时分析和了解城建档案工作遇到的新情况、新问题，尤其是正确判断城建档案工作的发展趋势，是城建档案工作应当解决的首要问题。
一、 城建档案在档案资源中的地位越来越重要
城建档案是科技档案的重要组成部分，是城市建设和规划部门在生产实践中的劳动成果，是城市发展和建设活动的真实记录，它既是现实和长远城市规划、建设管理、维护、改建及科研工作的凭证和考察依据，也是一种重要的信息资源，具有极大的参考和保存价值。
众所周知，工程设计人员在城市基础设施设计中，往往要参考以往的设计资料，从中获取原有的地貌、地下等相关资料，作为设计依据。如若原有的设计文件没有归档，那么就需要花费一定的人力和财力重新进行勘察和分析，而且也必将浪费一定的时间，影响设计周期。例如，辽宁省档案馆1987 年为大东港建设提供了水文地质档案，节省了重复勘察费用共计2300余万元，并为提前完成该设计任务，争取了宝贵的时间。
进入20 世纪90 年代以来，城市建设飞速发展，社会各方面利用城建档案的需求急剧增加，城建档案的实践性、重要性和它产生的巨大经济和社会效益，越来越被人们所认识，它将成为城市经济建设的宝贵财富。
二、城建档案管理体制的多元化
1980 年全国科技档案工作会议确定，在档案管理机关统一掌管下，按专业管理科技档案是我国档案工作的现行管理体制。统一掌管，是国家档案局及地方各级档案行政管理部门对科技档案管理工作的宏观管理。按专业管理是采取主管机关和企业、科研单位两级管理。这种档案管理体制适应和促进了科技档案工作的发展。
以我院为例，我院的档案管理工作是在长春市档案馆的统一掌管下，在长春市建委的监督下，进行档案管理。我院自建院五十多年来，按各专业分类，形成了自己的档案管理体制，有效的保存了各种城建档案，并使之转化为极具参考价值的信息资源。
但随着经济体制改革的深入，国有企业数量减少，民营、中外合资、股份制等企业数量大量增加，尤其是今年全国勘察设计单位的改制工作使得设计单位脱离了事业单位的行列。以长春市为例，市政设计单位已从过去的一家增加到十多家，有些民营和股份制单位没有主管部门，因而城建档案管理工作已不再是两级管理。这种状况，使各勘察设计及施工单位对城建档案管理的体制呈现多元化趋势，而原有的档案监督方式也将不适应这种体制的变化，即造成有些单位无主管单位监督，大量档案流失。要适应这种变化，有效监督和保存城建档案，必须实行档案监督管理的多元化，确保档案监督体制的正常运行，从而最大限度的利用城建档案信息资源。
三、 城建档案需求社会化
城建档案目前已成为各勘察设计及施工单位的储备信息资源，变为各基层单位的无形资产，利用率也在逐步提高。但设计人员对城建档案的需求，既有来自单位内部的，也有来自社会各方面的需求。如我们在设计一条道路时，往往要考虑到地下的煤气和自来水管线，这就要从有关部门获取一定的相关资料，从而解决不安全隐患。再比如一个施工单位在维修一条管线时，如果能从有关设计部门获取排水管线的相关资料，则可以大大节省施工工期。
但目前所有基层单位都把本单位的城建档案视为机密，不对外提供服务，造成了许多不必要的重复勘察和设计，这不仅增加了成本，浪费了时间。而且由于没有和原由设计沟通，造成有些工程的不协调。如所有城建档案社会化，即各基层单位的城建档案在保密的前提下，面向社会实施有偿服务，则可以更进一步使城建档案转化为现实的生产力，从而充分发挥它的经济效益和社会效益。
四、 城建档案管理的信息化和服务手段的现代化
以计算机多媒体技术为标志的现代化信息处理技术的发展和应用，正在改变档案管理的传统方式和手段。城建档案的管理和服务手段也同样由传统手工作业方式向信息化、自动化转变。
以我院为例，目前已实现了档案的计算机检索工作，这极大地提高了城建档案的信息传播速度，方便了设计人员利用。例如只要在计算机上输入某一段路名，就能找到该路段所有年限的设计工程项目。
同时可实现不同字段的检索，如根据设计人，设计年限等不同字段的检索。目前，我院正在尝试电子文档存档和网上归档，并正在进行局域网调试，今后将可实现网上直接电子归档和查阅档案数据，逐步实现无纸化办公。
最近国家档案局印发的《关于加强信息化建设的意见》，要求各级档案行政管理部门应加强对企业档案信息化建设的引导，企业档案部门应加强对企业信息化建设的规划。文件中提出的六个方面的意见完全适合城建档案信息化建设。各企业和基层单位应把科技信息化纳入到本单位信息化建设中，使城建档案信息化建设和整个信息化建设同步进行。建立健全城建档案信息化建设规章制度，建立适应本单位信息化要求的城建档案管理体系，完善电子文件归档与档案信息数据库的管理。同时要加强档案人员信息技术知识的培训，提高其运用信息技术技能，适应已经到来的城建档案管理的信息化和服务手段的现代化。
综上所述，我认为城建档案作为档案资源的重要组成部分，将在社会主义现代化建设中起着重要的作用，同时随着经济建设和科学技术的迅猛发展，它将必然朝着信息化和现代化转变，最终实现城建档案的网络化。也只有这样，它才能更好地为城市经济建设和各项事业创造财富。
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