浅谈开放式公园的管理与发展

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　　摘要：公园做为城市的“公益性基础设施”，既是城市园林绿化的重要组成部分，又是集多项服务功能于一体的休闲娱乐场所，其建造目的不是盈利，而是为了改善市民的生活质量，为其提供休闲、娱乐、健身和亲近自然的场所。随着国民经济的快速发展，人民生活水平不断提高，城市功能日趋完善，传统的城市公园管理方式已严重背离了以人为本的管理理念，与社会发展难以协调一致。为此，顺应时代潮流，大多数城市公园纷纷打破传统的封闭式管理方式，实行开放式管理。这种管理不仅充分体现了城市公园的”公益性”，而且也把建园目的落到了实处。城市公园实行开放式管理，虽合民心、顺民意，但却增加了管理难度，如何加强开放式公园的管理，更好地为游客服务，是所有开放式公园管理人员必须思考的问题。
　　关键词：开放式公园管理 发展
　　随着国民经济的快速发展，人民生活水平不断提高，城市功能日趋完善，传统的城市公园管理方式已严重背离了以人为本的管理理念，与社会发展难以协调一致。为此，顺应时代潮流，大多数城市公园纷纷打破传统的封闭式管理方式，实行开放式管理。这种管理不仅充分体现了城市公园的”公益性”，而且也把建园目的落到了实处。随着公园的免费对方开放传统的管理模式已不能适应形势的发展，因此做为公园管理部门必须积极探索新的管理方法。
　　一、开放性公园管理的难点
　　1.1 客流量增多带来的问题
　　免除公园门票后，游客数量便会大量增加，加之举办群众性文化活动和文艺演出，以及各类公益性活动和广告宣传等，每天的游客量增加到原来的好几倍，由于游客素质参差不齐，各类团体组织活动的管理水平高低不一，势必对公园的管理和设施保护带来更大压力。一是公共设施和服务设施负载率高，破损严重，垃圾桶、条椅、路灯、等均受到不同程度的损坏，公园设施被盗事件时有发生。二是损绿毁绿严重，园内践踏草坪，攀枝摘花时有发生，部分区域存在缺株断线，黄土露天现象。三是垃圾随时随地产生，卫生保洁工作量增加，难度增大。四是安全隐患增多，安全压力增大，偷盗、打架等治安案件时有发生。
　　1.2 维护经费短缺
　　免除公园门票后，由于没了门票收入对管理养护费用的补充，加上客流量增加带来的公园设施损耗严重，如果维护费用投入跟不上，自然便会出现设施老化破损，更新缓慢，公园的品位降低等问题。由此，也会引发市民或游客的不满情绪。
　　1.3 法律法规欠缺
　　目前我国尚未建立《公园法》，各地地方政府制定的《公园管理办法》也仅仅针对省会城市的公园， 中小城市的公园往往只能由上级主管部门制定内部管理规定，对游客的约束力度不够，没有强制性的法律法规，公园管理缺乏依据。
　　二、加强开放式公园管理与发展的对策
　　2.1 转换管理理念，坚持“以人为本”
　　（1）通过各种形势和方法对旅客进行文明游园的宣传，提高游客文明游园的意识
　　各级管理部门要及时转变思维，更新观念，坚持以游客为中心，把以人为本的管理理念转化为行动。坚持文明服务，倡导温馨用语，为游客营造良好的亲情氛围，游客是游园活动的主体，要从根本上解决公园管理上的困难， 必须对游人做好文明游园的宣传指导工作，提高游客的环保意识和自身素质。如：制定科学合理的游园管理制度，并在大门入口等显眼位置公示，让游客知道自己在游园时能干什么，不能干什么；通过广播，温馨提示标牌、标语等形式营造浓厚的文明、环保氛围，指导游客文明游园；通过设立文明监督岗、文明劝导员等形式对游客游园过程中的不文明行为进行劝导，影响和带动游客文明游园，促使游客素质的不断提高。站在游客的角度想问题、做事情，采纳来自方方面面的意见、建议，不断改进服务，用自己的行动去化解各种矛盾。
　　（2）加大治安防范力度，做好不稳定因素的排查工作
　　建立网络化管理模式，分区管理和区块巡查相结合，充分发挥园林执法人员和行政值班人员机动巡查的执法职能， 以点带面，区块结合，责任落实，任务到人。对于便于人员聚集和举办大型活动的地点、场所，要指定专人管理，增加巡检次数，发现矛盾纠纷要及时妥善处理；同时要注意依靠群众，监督不法之徒的违规行为和破坏活动，一旦发现邪教组织和非法传销人员的不法宣传，要坚决取缔。对易发生矛盾纠纷的场所、工作环节，以及治安防范的重点部位，有针对性地制定出突发事件处置办法，搞好实施演练。
　　
　　2.2 加强法律法规及各项工作制度建设
　　公园管理部门要积极向上级争取，尽早出台《公园管理办法》、《游园管理规定》等法规文件，使公园的管理工作有法可依，有章可循。公园管理部门本身要建立和完善各项工作制度，使公园管理人员的行为制度化、规范化，公园的各项工作有章可循，有据可依。建立和完善公园内部监督检查制度，如形成“一周一检查，两周一通报，一月一评比”的工作机制，严格考核奖惩制度，保证各项工作落到实处；
　　2.3积极探索，大胆创新
　　如积极探索绿地认养认管模式，动员企业、社会团体、个人参与绿地的养护活动，进一步提高市民的绿化意识和环保观念，形成管理部门、认养单位、志愿者为一体的公园绿地共管模式。
　　2.4 提高管理者自身的综合素质
　　公园应努力提高管理者自身的综合素质，加强政治理论学习，强化政策水平，认真领会、贯彻和落实上级部门的各项政策，努力提高管理人员的职业道德水平，增强员工的主人翁责任感和集体主义精神。加强专业知识的学习，努力提高管理人员的工作能力和业务技能，针对管理中存在的困难和薄弱环节，制定科学、合理的对策和措施。
　　2.5 多渠道取得维护经费
　　公园资金问题解决的好坏直接影响公园免费开放的质量，在以往的封闭式管理中门票收入是公园维护经费的重要来源，公园免费对外开放后这部分经费完全消失，因此做为政府部门要采取多种途径来解决公园免费开放的经费问题，用财政收入的增长弥补因门票取消而带来的财政支出增加。同时公园的企业化运作也是解决资金问题的一种有效途径，政府通过市场化招标，鼓励企业来运营管理和养护，这样不仅能降低成本，而且可以提高经营管理效率；做为公园管理部门自身来讲，公园可考虑多种方式创收，如在园内设立小卖部、休闲餐厅，办展览，租赁店面等，以此贴补公园维护和发展费用。一方面，旅游附加值强化资源投资激励，加强服务设施建设，增加地方经济收入和扩大就业，发挥公园的社会和经济效益。另一方面，富有吸引力的旅游服务设施也促进资源附加值的实现，而且相对低的旅游附加值也会鼓励游人的负责任行为。公园的免费开放从经济角度上看也能带来附加值消费的增多，从而弥补门票方面的损失。因此公园内的经营项目也是解决自己问题的关键因素。
　　
　　三、结束语
　　城市公园实行开放式管理体现的是以人为本的管理理念，主旨在于改善市民的生活质量。公园免费开放，是政府执政为民理念的体现，也是社会发展进步的必然。开放后的公园管理难度的增大也在预料之中，能否把这一利民为民的好事办好，关键在于能否保证这一管理的有序顺畅、和谐自然，相信随着管理上的加强，市民素质的进一步提高，公园会真正变成市民自己的“后花园”。

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