浅谈水土保持监督管理存在的问题及改进措施

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　　摘要：全面提高水土保持监督管理管理能力为目标，建立健全水土保持配套法规体系和监督管理体系，全面提高水土保持依法行政水平，适应新时期水土保持管理需要，切实减少和防治生产建设中的人为水土流失，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护保障经济社会又好又快发展。本文基于此简单对水土保持监督管理存在的问题及改进措施进行了探讨研究。
　　关键词：水土保持；监督管理；措施
　　近年来，我们抓住国家大搞水土保持生态环境建设的有利契机，在充分考虑水资源承载能力和合理安排生态用水的基础上因地制宜地对城市水土保持和重点区域实施集中连片治理，相继完成了一些生态建设治理工程，在实施中我们始终严格项目施工管理和工程治理质量，努力建设精品工程，对有效遏制水土流失蔓延起到了关键的作用。
　　一、 水土保持监督管理存在的问题
　　（一）水土保持意识不够强法制观念不到位
　　水土保持是一项法定义务已被大多数国人所接受，但还有部分领导和一些单位对开展水土保持的必要性和重要性认识不足，对贯彻执行水土保持法律、法规的严肃性缺乏必要的认识，水土保持工作还没有引起各地和有关部门的足够重视，使水土保持方面的法律、法规在某些地区、个别工程项目上得不到全面贯彻执行。一些地方行政领导缺乏水土保持生态意识、法制意识，为了在任期内加快基础设施建设以示政绩，忽视了开发建设中的水土保持工作，有的甚至以牺牲生态环境为代价来完成经济发展目标。一些地方行政领导往往一句话就可以让开发建设项目不依法编制水土保持方案、拒交“两费”，甚至给地方水土保持监督管理单位施加压力，促使其“支持”开发项目的建设，造成有法难依、违法难究的尴尬局面。
　　（二）水土保持方案实施不到位
　　当前，水土保持方案的申报审批率在不断提高，每年审批的水土保持方案数量在逐步增多。但是，审批后的水土保持方案在实施中却有较大差距：一是有些水土保持方案编制单位就是保持监督部门，给项目涉及的水土保持监督管理部门的监督执法工作造成极大的困难；二是部分业主水土保持意识淡薄，还没有水土保持方案实施，乱倒乱弃现象时有发生；三是有些建设项目任意变更水土保持方案设计，不依法报批，造成了新的人为水土流失等。
　　(三)水土保持监督管理人员素质不高，执法行为不规范
　　近年来，水土保持监督管理机构，尤其是某些基层水土保持监督管理机构在进人问题上把关不严，使许多不懂业务、文化程度和政治素质不高的人进入了水土保持执法队伍。这些一是审批人员由于不熟悉水土保持法及相关规定且缺乏必要的行政执法素养和能力，在水土保持监督管理过程中，对某些问题随心所欲或依个人利益关系去处理或相互推诱，使执法不当或行政有报批水不作为的现象时有发生，严重损害了水土保持执法队伍的整体形象，极大降低了地方水土保持执法的效率。有些旗县将水土监督机构事业化，自收自支，靠收费养人。
　　二、水土保持监督管理改进措施
　　（一）加强宣传水土保持宣传教育提高全社会水保意识
　　贯彻《水土保持法》的关键在领导，今后把《水土保持法》宣传方向重点面向领导，各级领导干部要树立科学的发展观，带头执行《水土保持法》，深刻认识到只有把水土流失问题解决好，生态环境改善了，社会经济的发展才会有后劲、有保障、可持续。一是要充分发挥电视、广播、报纸、杂志、户外平面广告等大众媒体的传播优势展开宣传。二是利用水务信息网发挥网络媒体的作用，将水土保持的法律法规规章及规范性文件、办事指南、“两费”征收标准等及时予以公开。三是采取请专家举办专题讲座、开展图片展览、知识竞赛、编印科普读本和简报等多种形式丰富宣传活动。四是及时上报水土保持生态建设动态信息。宣传的重点是面向领导，领导的重视与支持是有效开展水土保持监督管理的关键。
　　（二）水土保持监督管理规范化确保水保方案全面落实
　　近年来，由于国家对开发建设项目水土保持方案编制的规定做了一些调整并提出了一些新的要求，特别是国家把水土保持方案列为建设项目立项核准的技术支持性文件后，开发建设项目水土保持方案的设计深度定性为可研阶段。要求建设单位按照有关规定进行水土保持工程后续设计，把已批复的水土保持方案纳入到主体工程设计中。督查发现大型建设项目方案编制多为自己本行业的方案编制单位进行编制，由于自身专业所限，编制方案存在一定的缺陷，总会出现一些不符合项目情况的问题。后续设计往往注只注重与主体有关工程的水保后续设计，绝大多数没有水土保持方案专项后续设计，即是个别做了后续设计的也没有按有关规定进行审批备案。水土保持工程变更也同样存在这样的问题。因此，应尽快完善有关对水土保持方案后续设计及变更的规定，或把后续设计及变更的要求纳入到水土保持设施验收管理办法中，制定一些实用性、操作性强的条款，从而进一步加强水土保持方案后续设计及变更的规范管理。
　　（三）加强水土保持监督管理能力建设全面提升监管水平
　　以科学发展观为指导，积极践行可持续发展治水思路，深入贯彻《水土保持法》，以全面提高水土保持监督管理管理能力为目标，建立健全水土保持配套法规体系和监督管理体系，全面提高水土保持依法行政水平，适应新时期水土保持管理需要，切实减少和防治生产建设中的人为水土流失，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护保障经济社会又好又快发展。
　　随着新时期、新形势下新问题的层出不穷，对执法人员也提出了更高的要求。一是每年要举办一次水土保持监督管理工作人员培训班，着重提升执法人员的依法行政能力和工作效率，使执法人员更进一步熟悉和掌握相关法律法规，提高法律意识，规范执法程序和行为。二是执法人员要善于执法，依法办事。既要掌握有关必备知识，严格执行有关法律法规，还要有处理复杂问题的应变能力。查处案件要做到事实清楚、证据确凿、程序合法、有法可依、处罚得当。三是要强化业务培训与交流，在执法监督的实践中磨练与提高水平，采用先进有效的专业技术，不断研究新情况、新问题等多种途径，努力建立一支规范、专业、高素质的水土保持监督管理管理队伍，不断提高执法监督与管理水平和成效。
　　三、结论
　　通过提升水土保持监督管理依法行政水平，可以进一步促进开发建设项目水土保持监督管理走向规范化、制度化，为全面贯彻《水土保持法》和水土保持事业的健康发展奠定了良好的基础。为了实现党中央、国务院推出的“十二五”期间生态环境恶化趋势得到基本遏制的战略目标。新时期水土保持监督管理的总体思路是：要按照以人为本、全面协调可持续的科学发展观，牢固树立人与自然和谐共处理念，坚持保护和建设并重，加强水土资源保护力度，全面提升水土保持监督管理管理水平，确保生态环境和经济社会可持续发展。

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