建筑工程造价管理浅析
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【摘要】为了有效地控制建设项目投资，确定合理的工程造价，必须进行主动控制，其意义不仅在于发现问题和有效地解决问题，更重要的是防止问题的发生。将建筑工程造价管理贯穿于建设全过程，是工程造价管理的趋势。
【关键词】工程造价 主动控制 全过程
0 前言
随着我国经济体制改革的深人和社会主义市场经济体制的建立，建筑市场也发生了以下显著变化。以往，我国工程建设活动基本上是由建设单位及其主管部门自己组织进行的，而现在建设单位和施工单位已初步形成两个具有独立利益的市场主体，建设工程造价的合理确定和动态管理成为双方共同的要求。
为了有效地控制建设项目投资，确定合理的工程造价，必须进行主动控制，其意义不仅在于发现问题和有效地解决问题，更重要的是防止问题的发生。工程项目造价管理贯穿于项目建设全过程，是工程造价管理的趋势。
一 全过程造价管理的实施过程
工程项目从决策、设计、施工到竣工验收，整个建设过程必须严格遵守工程建设程序，这是工程建设的客观规律。如果不遵循工程建设客观规律办事，盲目设计，盲目施工，则会造成不可挽回的损失。建筑工程的计价是一个从粗到细、由浅至深的动态过程，建筑工程各阶段依次形成的工程造价之间的关系是前者制约后者，后者补充前者。具体表现在以下几个方面。
（1）项目决策投资估算阶段。
决策阶段是决定工程造价的基础，特别是项目规模、建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低，涉及到项目的经济效益和社会效益，因此决策阶段是投资控制的重点。
（2）工程设计阶段。拟建项目一经确定后，工程设计就成了控制工程造价的关键。工程计划价格是投资方筹措资金的依据，对控制国家基建投资，提高企业经济效益有着极其重要的意义。确定合理的工程计划价格，可以通过设计招投标竟选设计方案，运用价值工程理论，通过功能和价值分析，将技术问题与经济问题紧密结合，优化设计方案，节约工程成本，达到控制工程造价的目的。
（3）工程施工阶段。
实行招投标制，制定合理的标底，用以衡量投标者的报价，对投标者的报价进行严格审查，对中标者的价格更应严格审查。在此基础上根据谈判商定合同价，充分体现公平、合法、诚实、信用和企业自主报价、市场定价的原则。这样有利于规范承发包双方的价格行为，使工程价格更加趋于合理。在施工过程中要严格控制工程设计变更，控制材料、构件的价格选择，控制施工单位的索赔，合理掌握进度款的支付，以达到对工程造价实际值的有效控制。
（4）竣工结算阶段。
竣工结算阶段是建筑施工合同履行中的重要环节。这个阶段重点要加强对施工合同执行情况的跟踪管理工作，规范双方的市场行为。提高履约率，减少争议和纠纷造成的损失，从而提高投资效益，维护承发包双方的经济利益和合法权益。
由此可见，工程造价管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理，任何环节都缺一不可。为了实现预期投资目标，充分发挥投资效益，只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。
二 加强建筑工程合同管理是控制工程造价的重要手段
在我国工程建设中，招标、投标是个关键，招标、投标的最终目的是签定工程承发包合同，招标投标是目前国际通用的比较成熟的科学合理的工程承发包方式。在工程承发包合同中，合同价是关键，对合同价的执行与监督管理是承发包价管理的重要环节，工程结算是合同履行中的重要环节，它直接关系到工程款拨付和承发包双方的经济利益。
然而，随着这种关系的不断强化以及市场竞争的日趋激烈，签订工程合同和加强合同管理就显得越来越重要。政府要发挥宏观调控职能，对市场进行调控，由市场引导企业，实行“企业自主报价，市场定价”的原则充分利用竞争机制、价格机制，保证竞争的公平有序。有关建设行政主管部门和造价咨询机构要充分发挥各自的主观能动性，行使协调、监督的职能，依据《建设工程施工合同管理办法》、《建设工程施工合同示范文本》《建筑工程发包与承包计价管理办法》 对合同加强管理，规范工程承发包、勘察、设计、建设监理等招投标行为应严格监督招、投标单位的市场行为，反对垄断、反对不正当竞争建立合同审查、考核制度；严格审查标底，监控评标和定标过程，防止不合理压价和垫资承包工程；加强对合同履约的跟踪监督；加强对合同价、工程支付与结算方式的规范管理保证合同全面、准确、严密、有效和严格执行强化承发包双方合同意识，提高合同履约率维护承发包双方的合法权益，好仲裁与调解，减少争议和纠纷造成的损失，提高投资效益。
三推行工程量清单计价招投标制度
在招投标工作中应大力推行工程量清单计价招投标制度。建设单位发布招标文件时提供按有关计价规定编制的工程量清单，作为编制标底和投标报价的共同组成内容，投标人根据招标文件要求和工程量清单计价规则，结合市场价格和自身实力，自主报价，充分体现“企业自主报价，市场定价”的原则。由于工程量清单采取“量”与“价”分离，以“控制量，放开价，最终形成市场价格”的计价方式解决了原有计价体系与市场价格的矛盾。工程量清单采用实物编制法，能充分反映工程的个别成本和实际造价。工程量清单计价作为招投标文件的组成部分，可以规避工程招投标中的弄虚作假、暗箱操作等不正当的价格竞争行为，激励施工企业进行技术创新与新技术、新材料的应用，提高工程的质量，降低企业的工程成本，节约社会资源，提高企业的经济效益，从而提高工程的投资效益，最终达到控制工程造价的目的。
企业依靠政府和社会咨询机构提供的市场价格信息和工程建设信息，结合企业自身实力，自主报价，通过市场价格机制的运行，形成统一、协调、有序的价格管理体系，达到合理使用投资、有效控制工程造价、取得最佳投资效益的目的，使工程造价管理程序化、合法化、规范化，与国际接轨促进我国经济建设的高速发展。
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