建设单位合同管理
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[摘要]合同管理是建设单位项目管理工作中的至关重要的一个环节。建设活动中参与者必然要通过合同来建立、维护主体之间的的权利义务关系。通过合同管理，才能保证各方在施工活动中尽职尽责，实现项目管理目标。施工单位没有很高的管理水平是不能取较高的施工收益。这就要求建设单位及其工程师，也必须具备法律、经济、技术及管理技能，丰富的管理经验，才能在施工单位面前切实维护好建设单位的利益。本文通过对施工合同管理案例及案例的分析，体现了建设项目施工合同管理的复杂性和重要性，从而探索建设单位施工合同管理的方式方法，做到索赔风险的管控工作。
[关键词]建设单位；合同管理
由于工程项目规模一般较大，工程合同价格高，合同管理能力对当事人的经济效益影响很大。在工程合同的长期履行过程中，有效的合同管理可以帮助工程合同参与者预见、发现和解决可能出现的问题，避免合同纠纷，保证工程合同顺利实施。发包人可以通过有效的合同管理和履约记录，挖掘经济效益。相反，面临同样的工程合同，发包人可能因合同管理不善而增加投资成本。
当前建设单位施工合同管理存在的问题：
阴阳合同也称黑白合同,就是工程施工合同双方的当事人除了签订经过招投标并备案的“阳合同”外,双方私下再签订一份在实际施工中双方均认可的“阴合同”,两者在合同的实质性条款上存在差异。如果双方均友好协作,可以当作愿买愿卖；但是当双方意见分歧较大时,将直接影响合同的顺利履行。
垫资施工、不按时支付工程款造成施工合同履行困难。建设单位按时支付合同约定工程款，是履行合同的必要条件。但在实际工程中，能够按时支付工程款的建设单位很少，也是业界通行做法。建设单位由于不按期支付各期工程款，使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大的背离，为施工合同的履行带来很大困难。一旦施工施工过程中出现安全事故，建设单位由于没有按照合同履行支付安全措施费用，根据建设工程安全管理条例，建设单位存在安全责任。
合同管理不规范，反索赔意识差，现场管理缺位。现行的造价控制中，占有重要位置的合同管理尚未完全规范化和法制化。一方面，由于合同中涉及造价的条款订立时就不够严谨，工程量清单项目特征描述不详尽，实施过程中双方对合同条款理解的歧义，对工程量清单的项目特征描述所包含的工作内容理解的不一致，造成扯皮不断，导致工程不能如期交付和“三超”现象；另一方面，建设单位法律观念淡薄，对合同的法律性认识不足，反索赔意识差，现场管理缺位，缺乏相关资料的记录、收集、整理、存档、保管，以致未能在规定的期限内提出反索赔及提供相应的书面依据，造成反索赔失败，凸显现场管理缺位，合同管理不规范。
施工现场总分包管理难度大。在项目施工过程中，总承包商未按约定时间提供相应的施工作业面给分包单位，甚至因为总包配合费私底下谈不拢，阻挠分包单位进场，需分包提供安全文明施工押金工作界面不清晰，拖欠工程款等，都将直接影响工程工期、质量；出现合同以外引起工程事故或延误工期等事件。另外，还有相当一部分建设单位现场管理人员认为总包跟分包的事情何必甲方参与，让总分包单位自己谈总包配合费、配合内容等，在此指导思想下，结果可想而知，最终为此买单的是建设单位。
针对以上问题，建设单位施工合同管理需采取相应的对策。
加强合同管理体系与制度建设，规范招投标过程管理。作为建设方要重视合同管理部门设置，合同归口管理工作。加强建设单位施工合同管理与招标管理的有效衔接，建立与工程量清单报价、施工图包干报价、费率招标报价分别配套的合同管理制度，使得不同的报价模式配合相应的合同管理模式。这样做直接结果是招投标所确定的工程合同价有相应的合同管理措施，便于现场实际操作，同时做好合同起草，审查、谈判、签订、合同授权、合同公证、合同履行、违约处理、合同的后评估等一系列管理工作。合同文本及相关资料均属重要的法律文件，应加强合同及相关文件归档管理工作。通过建立合同管理制度，做到管理层次清楚，职责分明、程序规范，从而使合同一系列管理工作处在有效的控制状态。
构筑建筑市场诚信体系。切实推行投标保证金制度，适当提高投标保证金额度，且在领取招标文件时必须交纳投标保证金，增加串标、陪标成本。招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在的投标人，只要资格审查合格的投标人均可以参与投标，确保竞争的充分性，降低交易双方的非理性行为。加快全面推行工程保险和工程担保制度，特别是履约担保和支付担保，消除承发包双方由于缺乏了解从而担心履约过程中不确定因素可能产生后果的疑虑。
推行适合开发企业及市场经济的标准化合同文本。借鉴建设工程施工合同示范文本，以及FIDIC、AIA合同文本,推行适合建设单位及市场经济的标准化合同范本，格式合同文本由经办部门起草，并与法律顾问、成本部门、财务部门及经办部门认为必要的其他相关部门共同讨论后确定。成本部是标准化合同的管理部门，负责持续评审、改进格式合同文本。其他部门的意见和建议由成本部门负责组织评审和确认，以减少阴阳合同的发生。
加强建设工程施工合同的全过程、全系统、全员管理。合同管理伴随工程全部过程，把工程质量、工期、造价全部作为施工合同重要内容，所以工程管理的好坏已经在招投标中已经初步确立。因而招投标文件、合同内容需要建设单位前期开发、工程管理、企化营销、预算合约、法律法务、财务等几乎全部人员参与，才能保证合同详细、可行、全面、可操作。因而合同管理需要全员、全过程，积极总结经验，发现问题，第一时间寻找解决问题办法，补充完善合同。
积极与招投标代理公司、监理公司配合，严格按照合同管理工程项目，保证工程质量标准符合合同要求，保证工程进度符合合同约定进度，按时支付工程款，对变更和洽商按照审批权限批准，确定责任归属。
合同管理的专业人才配置。合同管理人员首先必须是优秀的工程技术人员，同时还必须熟练掌握和运用各种法律、法规；精通合同管理业务，包括合同起草、修订、谈判和解释；熟悉合同履行和工程索赔管理；精通工程造价。合同管理主要从合同履约的关键环节着手，进行系统的控制和管理，做好合同管理人才的配备和组织保证，是抓好合同管理的重点。推行合同管理人员持证上岗制度，加强合同管理人才的培养，只有合同管理人员增强其工作的前瞻性、预见性和系统性，才能真正做好合同管理，从而提高建设项目合同管理的效果。在目前，鉴于造价师的职责与合同管理人员要求较相近，可由其负责合同管理。
加强合同管理，公平的处理索赔事项，提高索赔处理能力。加强合同管理，提高索赔处理能力，有效实施工程反索赔。当前，工程量清单计价模式下，大多采用的是单价合同，其特点是合同中各工程项目的单价明确，这种形式的合同便于处理变更及索赔。鉴于此，在签订合同时要重新梳理清单内容及招投标文件、询标纪要等，明确合同价款的调整办法及范围。
重视指定分包合同的管理。建设单位为节约成本，工程分包及大宗材料分供情况十分普遍，由此引发的问题和矛盾也很多，成为现场施工管理的难点。总包应与甲方、分包方签订三方协议，明确甲乙丙三方各自的权利和义务，尽量将分包纳入总包管理范畴，总包收取总承包服务费及配合费，明确总包配合管理的内容，减少总分包之间的矛盾，不失为有效的管理办法。例如：某建设单位的总包配合管理约定如下：总包配合管理费为分包工程结算造价的2%(基数不含电梯设备费)。分包合同签订后发包方支付给总包方分包合同造价1%的总包配合管理费，余款待分包工程结算后一次性付清。
总之，建设单位应尽快树立国际化意识，遵循市场规则和国际惯例，加强建设工程施工合同的规范管理，建立行之有效的合同管理制度。
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