浅论铁路工程造价管理全过程控制的重要性
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摘要:工程造价的控制与管理是一个动态的过程,由于市场经济的变化多样,使工程投资的确定与控制变得更为复杂,为铁路建设单位的管理带来了难度。工程造价的全过程控制能较好地实现投资、工期及质量三大控制目标的有机统一。此文工程造价管理全过程控制的重要性展开讨论,就如何实施全过程造价控制进行探讨。
关键词:轨道;工程造价;控制;措施
一、引言
建设工程是一个周期长、消耗量大的生产过程,不但受科学技术条件的限制,而且受客观条件的发展及其表现程度的限制,工程造价常常出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的问题,通常成为“三超”现象,问题给国家经济建设及日常基本建设投资带来损失,因此,加强投资决策阶段、设计阶段和工程施工阶段全过程造价管理,对有效控制工程造价管理具有重要意义。
二、工程造价管理全过程控制的必要性
首先,就体制和现实而言,工程造价的管理和控制工作就是预决算,即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用(施工图预算),或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这是必要,但当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时,建设方案和设计图纸都已经确定了的,而施工是以按图施工为原则,这时预决算人员所做的工作只能是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算;假如设计方案在技术上不可行或者不是最优,则预决算人员无能为力.预决算人员的工作只能是事后算账,只能消极地反映已完工程量被动地反映设计和施工。我们必须对建设项目工程造价进行全过程监控。其次,建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产,其包括以下程序:项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。相应地,工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应,一般分为以下几个阶段:一是在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算,在初步设计阶段编制设计概算,在施工图设计阶段编制施工图预算。二是在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量,以合同价为基础,同时考虑物价上涨所引起的造价提高,考虑到设计中难以预计而在实施阶段实际发生的工程和费用。三是在竣工验收阶段,全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用,编制竣工决算。“四算两价”互相关联,前者制约后者,后者补充前者。所谓建设工程造价的管理与控制,就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现。
三、投资决策阶段工程造价控制的重要性
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程。据有关资料统计,在项目建设各大阶段中,投资决策阶段影响工程造价的程度最高,即达到80%～90%.决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础,直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的控制是否科学、合理。作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告,并对拟建项目进行经济评价,选择技术上可行的建设方案,并在优化建设方案的基础上,编制高质量的项目投资估算,使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。
决策阶段影响工程造价的主要因素有:建设标准水平的确定;建设地区的选择;建设地点的选择;项目的经济规模;工艺评选;设备选用。在我国社会主义建设实践中,常有一些工程不顾客观规律,忽视对项目决策过程中的经济评价,导致提高成本、降低效率,影响项目应有的投资效益和社会效益。如建设地区的选择,有一个基本原则,即靠近原料、燃料和消费地的原则。这样在项目建成投产后,可避免原料、燃料和成品的远途运输,减少费用,降低成本;可缩短运输距离,减少流通时间,加快资金周转,有利于企业经营。不少地方与企业不顾经济规模和布局的合理性,重复引进,重复建设,使项目投资和资源严重浪费;
四、设计阶段工程造价控制的重要性
在工程项目实施中,工程项目的造价控制工作贯穿于项目建设的全过程。不同的实施阶段,其对工程造价的影响不同,项目造价控制的工作就有重点阶段之分。整个工程项目实施过程分为:投资决策、设计、施工(包括招投标)和竣工结算等几个阶段。根据有关学术统计,几个阶段的工作对整个项目造价的影响分别为:投资决策阶段 75%～95%;设计阶段35%～75%;施工阶段5%～35%;竣工决算阶段0～ 5%。很显然,工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段。它的难度在于除了政府部门指定的有关的设计规范以外,对于方案的优化、材料的选择、投资效果、减少施工风险和施工成本等方面,既没有明确的控制方法,也没有业主考核标准,设计单位业务内容中也不包括该方面的内容。设计阶段工程造价的控制管理正处于研究发展的阶段,同时存在着漏洞与不足。以上提出来的这些认识还不够全面,还有待于从事设计和造价咨询工作的同事们对设计阶段的造价控制有更深入的探讨和认识,使设计阶段的工程造价得到较为合理的控制。
五、工程造价管理体制改革的方面
1.明确施工阶段造价控制的主要任务及方法。造价工程师在施工过程中获取实际支付款占合同价的比较信息,以控制合同决算价不超过合同价。通过资金使用的时间信息,把握住资金时间计划的执行。
2.对工程投资进行跟踪控制。造价工程师确定投资的支出预算。投资支出预算是项目投资跟踪控制的依据和目标.在项目进展过程中 一方面可随时将实际支出与预算相比较.另一方面可加强对投资分析预测。
3.在工阶段实行付款控制。造价工程师对已完工数量进行确认。按合同条款约定的时间向造价工程师提交已完工程量报告.按设计图纸核实已完工程量.核实时必须通知乙方代表参加,同时.乙方代表必须为造价工程师进行计量提供一切详细资料。
4.施工阶段付款控制。针对不同的控制。要如下三个方面进行控制:一是针对每一合同乙方。按合同分项工程统计实际完成实物量占发包实物量的百分比进行控制,防止超额付款。二是针对每一份合同中分项工程的合同价款进行控制。总计每一份合同的已付款及每一份合同分项工程已付款,在此基础对投资计划值与已付款进行比较,计算偏差值。三是针对资金使用时间,将每时间段计划支出资金与实际支出资金相比较。求出偏差值,并做出年末尚余资金数。
5.竣工决算阶段控制。通过对竣工决算的控制使工程预算中考虑不周的问题得以解决,编制出符合实际情况的竣工决算报告,分析工程投资使用情况。不断总结经验改进今后工作。
六、结语
总之,目前我国建筑工程的造价管理,在各个方面都还存在一些问题,无论是企业自身的问题,还是市场的问题,还是国家相关制度建设的问题,都存在问题并阻碍了我国建筑工程造价管理实现合理化和科学化的进程。因此,为保证企业建筑工程造价管理的有序有效,必须从工程决策、设计、施工及信息管理等方面人手,完善和发展企业建筑工程造价的管理。
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