加强部队基层伙食费管理

来源:用户上传      作者: 王梓轹 张伟 可遥 袁力

　　[摘要]伙食费是保障基层官兵生活的重要经费，对稳定部队和提高战斗力有着十分重要的意义。健全管理制度，堵塞各种漏洞，建立和完善伙食费监督控制机制，加强生活服务中心内部管理势在必行。
　　[关键词]基层单位；伙食费；财务管理
　　
　　基层伙食费是对部队官兵生活保障的一种基本经费，对于保持官兵健康体魄，稳定部队，提高战斗力有非常重要的作用。当前，伙食费管理还有薄弱环节，影响了其功能作用的发挥，亟待加以研究解决。
　　
　　一、当前基层伙食费管理存在的主要问题
　　
　　1.基层抓伙食费管理力度弱。目前，部队军事训练任务十分繁重，各级组织和领导绝大部分精力用于指导部队进行军事斗争准备，用于抓官兵生活的领导力量和精力少了一些，个别单位一定程度上忽略了对官兵强健体魄的伙食管理和直接影响官兵伙食质量的伙食费标准提高的宣传。
　　2.制度落实不到位。有的生活费管理评审制度不落实，实力联审流于形式，难以及时发现和纠正存在的问题；有的实力监控不严，人员调动供给介绍信审查不细，人员工薪档案内容填写不完整，生活费决算编报只汇总不审核，加大了实力监控难度，给虚报冒领打开了方便之门：有的标准制度执行不严，对拿不准问题，不按规定的程序和要求请示报告，或自行比照执行，或高套标准执行，直接损害财务法规制度的严肃性和权威性：还有的内控制度不严密，生活费结算程序不规范、发放手续不齐全，极易在伙食费领报、发放和核销等环节出现监控真空。
　　3.财务监督检查不力。有的检查不经常，制度明确的定期检查要求不落实，被动应付上级检查，对下检查也是有空抓一抓、没空放一边，检查成为软指标，没有形成常态化：有的检查不深入，蜻蜓点水、走马观花；有的检查不细致，粗枝大叶、大而化之，随便翻翻资料、对对标准、看看决算，便草草收兵，对容易发生问题的重点部位和关键环节审查不细、核查不严，对可疑之处没有顺藤摸瓜、仔细查究，以至于问题从眼皮底下溜走。
　　4.伙食费开支存在转移现象。有的单位生活服务中心供应的价格等同于市场价格，甚至把损耗加进了实物价格，使伙食费的使用达不到最大效益，影响了战士的生活水平。有的连队公杂费、给养器材费和俱乐部活动等经费超支，为了继续保障公务事业活动，直接将此类开支列入伙食费核销，扩大了伙食费的开支范围，违反了伙食费专款专用原则；还有的单位在供应副食的同时，为连队代购公杂、厨具等其他生活用品，但在开发票时图方便，没有将这类用品与副食品分开，连队在记账时全部记为伙食费开支。
　　
　　二、基层伙食费管理问题的原因分析
　　
　　1.思想上不够重视。有的单位领导片面认为，后勤管理特别是伙食管理与个人进步关系不大，忽视了对伙食费管理的检查与考评，没有把理财效果当作重要内容来抓。再有过去“当兵就是来吃苦”的传统观念早已影响了部分基层管理者的思维和管理方式，使基层主官把注意力大都集中在抓军事训练上，认为当兵就是为打仗，当兵就要不怕吃苦，训练要严，质量要高。把工作的好坏的判定和训练时刻相关联，很少过问基层官兵吃的好不好，忽略了战士们的生活保障。
　　2.法规制度不健全。总部机关虽颁布了《军队伙食费管理规定》，但就部队伙食费的实际使用情况来看，未能完全落实规章制度，也就使得跑冒滴漏现象时有发生。再有规定中只列出了伙食费在使用中可支出的科目内容，但就每种科目的支出条件和相应的支出金额并未做明确规定，也就造成许多不满足支出条件却支出和超额支出等现象发生。
　　3.基层财务人员素质不高。有的司务长认为钱多数在生活服务中心，东西也在生活服务中心购买，连队生活好坏与自己关系不大，因而责任心不强，对购买的实物不能认真验收。有的连队司务长为了图省事，也有意不参加采购值班，造成了采购过程中的监督缺位，导致进菜价格不真实、不合理。有的单位副食基地为了显示工作成绩。掩盖亏损，人为制定保护价，违背总部有关生产折款要低于市场价的规定，按市场价甚至高于市场价把自产菜售给连队，侵占了连队的利益。
　　
　　三、加强基层伙食费管理的几点构想
　　
　　(一)建立健全管理制度
　　1.严格执行财经纪律，落实基层经费管理制度。财经纪律是规范基层财经行为的重要准则。九项制度是基层组织财务活动的基本依据。特别是经费计划管理制度、现金管理制度、账目公布制度，实物验收制度，登记统计制度等。要统筹安排经费的使用，防止账外账：要严密现金收支手续，实行现金限额管理。
　　2.制定合理的使用规定。现阶段，我们的各项管理规章制度中，对于伙食费的使用过程有着十分详细且严格的规定，但就伙食费开支范围、开支标准、开支条件等之间的关系没有协调处理好。使不满足伙食费使用条件的用伙食费支付：应用伙食费少量支付的，却大量开支伙食费，造成开支不合理。
　　3.落实伙食管理制度。五项制度是基层后勤管理多年实践的科学总结，是加强伙食管理的主要依据。特别是厨房值班制度、经济民主组织查账制度、实物验收制度、伙食账目公布制度。要改进给养库管理制度，将给养库单人单锁管理，改由厨房值班员和炊事班长或给养员双人双锁管理，防止食物外流。
　　4.完善服务中心供管体系。要建立服务中心人员岗位轮换制度，每半年对服务中心人员进行一次岗位轮换，防止熟人好办事的现象发生。要建立健全服务中心物资、经费相关账目，对制度本身进一步完善。物资采购点要定期更换，防止“暗箱”操作。要及时组织连队搞好经费结算，严密结算手续，督促连队及时进行账务处理。原始凭证要按账目保管年限妥善保存，不得随意销毁。服务中心票据要由机关职能部门统一管理，并落实票据使用登记制度。驻城市的小单位可以利用物资供应量相对较少且离市场近的优势，在生活服务中心的统一组织下，由连队供管人员直接到市场采购物资，服务中心进行价格指导，统一结算，减少物资采购中间环节，增强物资采购的透明度。服务中心的服务收益主要用于补助连队伙食并按规定返还连队。
　　5.落实司务长集体办公制度。机关要认真组织，通过司务长集体办公，掌握基层生产生活在管理过程中存在的薄弱环节，解答基层供管人员在实际工作中的难题，指导基层开展工作，规范管理行为，促进基层生产生活和经费管理质量的提高。
　　(二)建立和完善伙食费监督控制机制
　　通过建立和完善生活费监督控制机制，实现生活费管理规范化。在权限相对细化和全军统一的标准体系确立的基础上，必须建立完善的监控机制，使各级的供应和保障活动处于上下共同的监督控制之下，为确保机制运行，从指标确定、经费划拨和供应、实力控制到决算报销等，都要建立完整的操作体系，从而使生活费各项管理制度逐步达到规范化要求。要发扬经济民主，实行群众监督，确保经费合理使用，防止经费管理跑冒滴漏。要充分发挥群众监督，保证官兵吃到标准。
　　(三)加强生活服务中心内部管理
　　1.建立服务中心规范化运行机制。根据《军队基层建设纲

要》、《基层后勤管理条例》和总部关于加强服务中心有关指示，结合部队实际，制定和完善生活服务中心管理规定和实施细则，将职责要求具体分解，增强操作性、针对性和实用性，理顺内部关系，把伙食单位与生活服务中心有机连接起来。为了便于生活服务中心更好地组织加工、筹措、供应，又便于连队组织伙食，确保部队所需的肉、菜、蛋等按食谱定量计划供应，蔬菜和其它食品按需供应，在军需、财务部门统一组织下，每周利用司务长集体办公时间，由基层伙食单位和生活服务中心共同审定食谱。连队依据食谱，预约登记等形式向“中心”报主副食品供应计划，“中心”据此定采购计划。
　　2.完善服务中心管理制度，增强服务保障能力。为充分发挥生活服务中心“服务、保障、指导、监督”作用。坚持为部队服务的方向，生活服务中心要建立岗位目标责任制，实行“三定两包”。即：定期采购、定位存放、定人管理，包供应、包质量制度。为了切实管好伙食费，生活服务中心应建立完善伙食费管理制度、计划采购制度、实物验收制度、物价公开制度、务工协作制度等12项管理制度和规定，实行“全面计划、全面核算、全封闭管理、全方位监督”的“四全管理”。实行过程中，要定期召集所供单位司务长征求意见，积极采纳建议。同时，为了提高服务质量，从两个方面加强基层伙食费开支的控制与监督：一是加强机关监督。财务、军需部门定期对生活服务中心财务管理和供应情况进行检查监督，一切经费、物资纳入财务管理，经常检查账目手续，发现问题，及时处理。二是加强群众监督。司务长坚持轮流值班制度，参与生活服务中心采购、定价、供应的全过程，切实发挥监督作用，生活服务中心每月召开一次有业务部门人员参加的连队炊管人员座谈会，广泛听取连队意见，不断改进工作。生活服务中心应根据连队生活需要，适当扩大服务项目，基本做到能够自己加工的不外出加工，能够生产的不外出采购，逐步理顺“中心”与市场、“中心”与连队的关系，形成采购、加工、供应一条龙保障体系。
　　(四)提高管理人员素质
　　各级组织，要注重对基层财务人员的培养选拔和教育。用人上，要任人唯贤，把有能力、有才干，思想进步，作风正派，工作扎实的人才选拔到基层后勤岗位上来，确保根子正。要改进财务干部使用机制，保留业务骨干。要强化在职财务人员培训，特别是旅团单位应健全财务人员定期培训和岗位轮换制度，以适应以后分管不同的需要。要抓好财务人员的培训，业务部门要定期组织财务人员开展岗位练兵、互帮互学和评比竞赛活动，激发他们的工作热情，提高财务人员的业务技能和实际工作能力；引导他们参加军队或地方举办的专业自学考试，提高理论水平，打好管理基础。各级行政主管部门要加强对基层财务人员的思想作风和道德教育，提高他们奉公守法、抵御金钱诱惑的能力，确保财务人员“常在河边走，就是不湿鞋”。从而，统一各级财务人员特别是机关业务人员“基层至上，士兵第一”的服务思想，筑牢为基层服务，为官兵服务的根基；教会工作方法，掌握标准制度，学会具体操作办法，使他们适应基层工作特点，创造性地开展工作，提高服务水平。
　　(五)发动基层官兵参与管理
　　利用集会、集训、广播、网络等各种形式，广泛深入宣传人员生活待遇政策规定，讲解执行制度的重要性和必要性，营造依法保障、照章办事的良好氛围，使广大指战员充分认识到：发扬经济民主，贯彻伙食管理制度，不但是管理伙食的方法问题，而且是继承我军的光荣传统。只有认识贯彻伙食管理制度，提高广大官兵执行制度的自觉性，才能真正发扬经济民主，堵塞漏洞，保证伙食费的正确使用，促进伙食管理。
　　
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