优化油田系统工程造价的管理
来源:用户上传
作者: 朱雄军
【摘要】 概括总结了目前造价控制管理的现状与问题，通过系统的研究与分析，将造价控制理论与油田建设项目造价实践工作相结合，提出了基于造价控制理论解决造价控制管理中的缺陷的相关措施，以达到油田建设项目经济效益优化的目的。
【关键词】 油田建设 建设项目造价 造价控制
一、当前建设项目管理存在的主要问题
（1）建设项目造价管理的理念尚未形成，目前对于造价管理的理解只停留在预结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。对建设项目造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核，对其他阶段的控制显得较为薄弱，造成工程建设项目投资的超支。（2）限额设计管理制度不够完善，一些建设单位对限额设计不重视，没有采取应有的措施，导致大量的建设项目没有推行设计招标，也没有实行优选设计方案。（3）建设项目设计变更随意性大，由于工程施工阶段设计变更随意性大，给工程建设项目造价管理带来诸多的问题；建设项目应经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，实施中各阶段的工程造价实际发生额度也应控制在限额以内。（4）建设项目结算中存在高估冒算，虚报工程造价的情况，在项目结算中加大工程量，主要对单位造价高、计算复杂的项目，有的利用签证，多计工程量；有的是巧立名目，高套定额；也有的把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项，把费率中包含的内容另外列项计算，利用定额单价的换算抬高项目单价；有的甚至提高计费标准，随意扩大取费范围。
二、油田建设项目造价的控制管理
（1）建设项目造价的合理确定。在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。具体从以下几个阶段说：一是在项目建议书阶段，按照有关规定，应编制初步投资估算。经规划计划部门批准，作为拟建项目列入油田中长期计划和开展前期工作的控制造价。二是在可行性研究阶段，按照有关规定编制的投资估算，经概预算中心批准，即为该项目的控制造价。三是在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经概预算中心批准，即作为拟建项目工程造价的最高限额。四是在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算。五是以施工图预算为基础招标投标的工程，承包合同价是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。六是在建设项目工程实施阶段按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。七是在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设过程的实际造价。（2）建设项目造价的有效控制。油田建设项目造价的有效控制，是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把建设项目造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内。具体说，要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价：用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。
三、对油田建设项目造价管理优化的建议
（1）油田建设项目造价管理改革的目标。油田建设项目造价管理改革的目标是根据市场经济的发展需求，参照国际惯例，借鉴国内试点单位的经验，在统一工程量计算规则、消耗量定额基础上，遵循价值规律，建立有利于控制投资、降低成本，有利于维护建设各方合法权益，以市场形成价格、以工程量清单计价体系为主的工程造价管理机制，提高油田整体经济效益，促进油田的持续稳定向前发展。（2）油田建设项目造价管理要以市场为取向。目前最紧迫地任务是使定额中量与价分离，使消耗量成为统一标准，使价格成为市场信息。对定额要实行管量不管价的原则，对于消耗量，各级工程造价管理机构都要认真制订统计样本，认真取样，认真编制，使定额消耗标准真正符合当前生产力发展水平，符合当今知识时代的要求，符合市场经济条件的要求，反映现今的实际施工技术水平和管理水平。（3）油田建设项目造价管理要建立市场经济的计价模式。市场经济的计价模式是制订统一的工程量计算规则，并且给出统一项目划分之下各项目的消耗标准，在招标时，由招标方提供工程量清单，各投标单位（承包商）根据自己的实力，按照竞争策略的要求自主报价，业主择优定标，以工程合同使报价法定化，施工中出现与招标文件或合同规定不符合的情况或工程量发生变化时据实索赔，调整支付。这种模式其实是一种国际惯例。（4）具体情况应采取的应变对策。综合普遍大型油田问题具体分析，油田建设项目造价管理部门（即概预算中心）应采取的应变对策为：迅速制订工程量清单的标准格式，统一项目、统一规则、统一量纲。配以基价（天津的作法即称基价），将基价作为平均行业成本，再组织力量调查各类企业能够承担的最大下降幅度，将此下降幅度乘以基价，即得出“最小的工程个别成本”，以此“最小的工程个别成本”作为确定“低于成本的报价”的依据。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-609711.htm
