油气田地面工程造价管理及控制

来源:用户上传      作者: 刘彩霞 夏润虎 刘 震

　　【摘要】 合理有效地控制工程造价,保证项目目标管理的实现,贯穿于工程建设的全过程。从项目的决策阶段、招标投标管理、合同管理、设备、主材的投资管理、设计变更签证的管理、工程项目实施中的监督监理及结算的管理六个方面展开,阐述了油气田工程造价的管理及控制。
　　【关键词】 工程造价;管理;控制
　　
　　如何合理有效地控制工程造价,使有限的资金创造出更多更大的效益,一直是油气田建设值得关注的问题,目前油田工程造价管理实行全过程控制。油气田工程建设的各个阶段造价控制各有其特点,在工程建设全过程中所起的作用和重要程度也有所不同,合理有效地控制工程造价,贯穿于工程建设的全过程。建设工程造价全过程管理是指通过制定工程计价依据和造价控制办法,对建设项目的造价从可行性研究阶段、初步设计、设计、施工直到竣工交付使用的全过程实施动态化造价控制、检查的总称,也就是指完成一个建设项目所需费用的总和。它决定着建设工程的投资效益,对它的管理是基本建设投资管理的重要内容和基础。
　　一、项目的决策以及设计阶段是工程造价控制的关键阶段
　　建设项目的前期投资决策以及设计阶段是工程造价的控制的重点,是对建设项目进行合理选择、经济资源进行优化配置的重要阶段。可行性研究是建设项目前期决策的关键阶段,投资估算的准确与否,不仅决定着正确评价项目的可行性,还决定着融资方案设计基础是否可靠。可行性研究阶段对建设方案的认真优选,编好定好投资估算,打足投资,对控制工程造价起决定性作用。工程设计阶段是项目建设过程中人们充分发挥主观能动性,在技术和经济上对拟建项目进行全面安排的阶段。设计质量的优劣对于拟建项目的工程质量、建设周期、工程造价以及建成后的经济效果具有极大的影响,要实实在在做好图纸审查关合理选定工程的建设标准、设计标准,贯彻国家的建设方针,严格执行基本建设程序。
　　工程设计难免有疏漏,有与现场不相符的地方,这些问题遗留到施工过程中可能会形成设计变更,增加工程费用,在工程招标前,建设单位应组织各专业人员认真进行图纸审查,尽量在施工前找出设计中的缺陷和失误,尽早解决,尽量避免在施工中形成大的变更,影响整个工程的工期、质量和造价。按投资估算对初步设计实行“量财设计”,积极合理采用新技术、新工艺、新材料、新设备,优化设计方案(含应有的施工组织设计内容),编好、定好概算,打足投资。目前,油气田企业推行标准化设计,并对设计不断优化,一定时期内实行标准化预算,对控制工程造价有着很好的效果。
　　二、准确编制标底预算,严格公正评标定标
　　在市场经济条件下,工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制度。工程招标就是以竞争的方式选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠且报价合理承建单位,并以签订合同的方式约束双方在施工过程中行为的经济活动,利用市场竞争达到优胜劣汰,合理确定工程造价的目的。从优选择建设项目的承建单位、监理单位、设计单位,搞好相应的必要的招标。在标的编制和确定时:一是编标人员要持证上岗,并专门从事相关专业,分工明确,土建、安装等相关人员积极配合,相互沟通,避免专业间的脱节;二是审查标底时要重点做到四审达到四防:审查工程量,防止多算错算;审查分项工程内容,防止重复计算;审查分项工程单价,防止错算错套;审查取费费率,防止高取多算。要坚持严格的评标制度,通过修订标底造价,合理确定标的价。
　　在评标定标时:一是要坚持公开招标,需要邀请招标时,邀请尽量多的队伍,队伍尽量在不同省份,避免串标、围标;二是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则,加强对投标过程的监督;三是要提高评标专家的业务素质,对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控;四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关,一方面不干预交易各方的市场竞争,一方面保证价格竞争的合法性和合理性,依法维护市场主体各方的合法权益。
　　三、对施工阶段的造价控制要加强合同管理
　　建设工程的勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法订立合同,各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。施工合同是工程建设的主要合同,应明确企业在工程承包中的权利和义务,将工程招投标、工程款的拨付方式、索赔方式、材料的购置、竣工结算方式等以法律的形式确定下来,是企业组织施工、进行项目经营的法律依据,合同条款特别是专用条款和补充条款的确定对工程造价的确定和调整将起到直接的调控作用,它一经签订,是严格受到国家法律保护。
　　必须增强对合同的法律意识:一是要把握合同条款的内涵,精心推敲合同文字的措辞,增强合同条款的严密性。在承包合同中,要明确合同的内容和范围,以及合同文本界限,做到资料齐全,文字严密,避免含糊其辞,才能保证合同的顺利履行;二是要杜绝事后合同,降低法律风险,完善、有效的合同也可以预防纠纷的发生,有效地减少、避免施工索赔,减少工程费用的发生;三是要防止合同外工程量大量出现。现在的建设施工企业由于建设市场竞争激烈,中标价普遍较低,常常以“低中标、勤签证、高结算”的方式谋取较高的利润。更有甚者利用所签订合同中不完善之处,勾结业主管理班子滥发签证,造成既成事实。特别是实施工程量清单计价后,施工合同的工作量确定显得比以往更为重要。
　　四、抓好设备、主材的采购管理
　　设备、主材的费用也是左右工程造价的重要因素之一,在油气田企业尤其明显。目前,油田内对设备、主材按照标准化设计定型后进行集中择优采购,大大降低了工程投资。需要市场自行小批量采购,在自行采购时,坚持多人同行,货比三家,力求质优价廉。对于乙方供材料,最好实行建设、监理、施工三方认质认价。在签订订货合同中要明确质量等级和双方责任义务,设备材料进场后如果有质量问题,现场代表以及施工单位有权拒收,以达到保证供货质量、节省设备、主材费用的目的。
　　五、严格管理设计变更、现场签证
　　设计单位应该加强工程勘察设计质量控制和管理,抓好设计组织、设计输入、设计评审、设计验评、设计确认、设计变更和质量评定的功能各个设计环节,保证施工图质量和深度,最大限度的避免和减少设计变更。要加强图纸会审工作,对于某些不合理或保守设计,在保证安全,满足HSE管理要求的前提下,符合有关技术标准和设计规范,符合节约能源,少占耕地,提高工程质量,方便施工,节约工程投资,要督促设计单位进一步优化设计,减低工程造价。施工图设计必须以初步设计文件为依据,施工图设计一旦会审完成,必须维护其严肃性,原则上不得随意变动平面布局,提高建设标准,增加其他功能,确需变更的,要经原设计单位同意,并按相关规定履行变更审批程序。
　　工程变更必须坚持“先审批后实施”的原则,不得采取“先斩后奏”方式补报。审批过程严格遵守有关文件的变更管理权限和变更管理程序,要注重变更的合理性,对于不必要的变更坚决不予通过。油气田地面建设,由于点多面广,尽管已经推行了标准化设计,由于施工环境比较复杂,施工过程中难免出现设计变更和现场签证。除在施工过程中严把设计变更签证关外,在竣工验收时,相关人员必须从专业角度对设计变更进行审查,主要包括以下几个方面:
　　一是要审查设计变更内容是否符合规定。严禁弄虚作假,严禁迎合承包商利益而变更。审查设计变更增加的经费是否已包含在合同造价中。

　　二是审查手续是否符合规定。办理设计变更和现场签证程序中,发包人、承包人、设计、监理等单位之间的函件往来均须办理有关签收手续,凡设计变更都应有建设单位和施工单位的盖章及现场人员的签字,比较重要的设计变更还应有设计单位有关人员的签字,方能生效,手续不全者不能作为工程计价的有效证据。
　　三是审查内容是否清楚。设计变更都应内容表达清楚,有具体的变更部位、变更原因、变更项目、数量,以及特殊情况的技术处理意见等,应满足做增减预算的要求,对于变更内容不清楚或过于简单的,应核实具体内容情况,补充设计变更签证。
　　四是审查签证是否准确。有无把不属签证范畴的内容列入签证参与决算的情况,诸如施工单位自身原因返工的项目,施工现场临时设施项目,及施工单位现场用工等。
　　六、抓好工程项目实施中的监督及结算中的审核关
　　工程项目管理部门在施工承包价格的微观调控和监管中处在核心地位,负责对建设工程标的价(预算价)、市场价、竣工结算价各个环节上全过程的综合协调、监督等管理职能的实施,对于油气田企业,需要不断完善内控体系建设,认真做好工程的竣工结算工作。工程项目管理部门在认真作好建设工程的竣工结算工作中,无论是关联交易工程、招标工程还是邀请议标工程,包括有标底招标、无标底招标、费率招标工程(由于无设计施工图纸或设计图纸没有达到能编制标底的程度而采取的一种招标形式),以及目前国际上广泛采用的工程量清单报价招标工程,均应依照设备、主材的实际价格、施工图纸及监理工程师、甲方现场施工监督人员的签证及工程项目管理部门确认的工程量进行认真核实结算,以达到工程投资的有效控制。
　　严格工程结算的审批程序,确保结算的合法性、可靠性。结算审核最主要目的是防止一些施工单位为获得较多收入,采用多计工程量,高套定额单价,巧力名目等手段人为提高工程造价,使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。结算审核重点从工程量、套用定额、材料价格、和取费依据四个方面严格审查,其中工程量的审核,包括图纸和变更两个部分,要有完整的相关各方签字盖章认可的清单及签证。对于乙方供材料价格的审核就要有一定的价格参考依据,如果没有,审核人员可进行市场调研,价格对工程总造价的影响非常大,材料价格方面应该引起管理层的重视。结算审核过程中,审核人员要坚持公平、公正的原则,从严把关,应不断学习专业知识,多深入施工现场,做到理论与实践相结合,以不断提升自身业务能力,在审核中做到以理服人。
　　综上所述:建设工程造价管理和控制对于基本建设工程,尤其是对于石油基本建设工程是十分重要的一项管理工作,贯穿工程项目建设的全过程,要有效控制工程造价,应该从技术、经济、合同等多方面采取措施。对于油气田企业,地面建设工程量庞大,投资额巨大,这就要求我们通过方方面面的共同努力,真正做到对工程造价的合理确定。更要加强工程项目从设计到实施全过程的主动控制,需要不断完善内控体系建设,实现在保证工程质量的前提下,工程造价合理确定和有效控制。
　　
　　
　　参考文献
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