城市集中供热成本控制存在的问题及对策

来源:用户上传      作者: 张文丽

　　【摘要】 加强城市集中供热成本控制是供热行业健康可持续发展的重要保证,从能源价格、融资成本、规模效应等方面分析了影响供热成本的诸多因素,针对存在的问题,提出了切实可行的建议。
　　【关键词】 城市集中供热;成本控制;问题;对策
　　
　　城市集中供热是指从城市集中热源,以蒸汽或热水为介质,经供热管网向全市或其中某一地区的用户供应生活和生产用热,也称区域供热。集中供热是城市建设的基础设施之一,是节约能源,改善环境,减少大气污染的重要措施,是关系着老百姓“温暖”问题的民生工程,如何在保证供热质量的基础上,最大限度地降低供热成本,合理确定供热价格,保证老百姓能够用得起热,是供热行业面临的重要课题。
　　
　　一、影响供热成本的因素
　　
　　1.能源价格问题。在供热成本中,煤炭成本占总成本的60～70%,成为影响供热成本的最主要因素。近几年来,煤价大幅上涨,标煤价格从2006年为500多元/吨,上升至2008年的700多元/吨,上涨了近50%,煤炭价格的快速增长导致了供热成本的居高不下。
　　2.融资成本问题。部分供热企业为保证供热设施的建设和生产经营的需要,大量地利用银行贷款。包括世界银行贷款、国债贷款、商业银行贷款等,导致了财务费用激增,融资成本过高,增加了供热成本。
　　3.规模效应问题。供热成本受供热企业规模影响,供热企业规模越大、供热面积越大,供热成本就越低。我国供热企业数量较多、规模较小,一个城市往往由十几家有至几十家热力公司共同承担供热任务,热源较为分散,供热行业缺乏产业化、集团化经营,造成了一系列的弊端,影响了供热行业的长期发展。
　　4.供热配套费管理使用不规范,影响供热配套设施建设和供热成本。目前,我国供热配套费的管理使用不规范,供热企业自行收取配套费的现象比较严重,配套的使用情况缺乏有效的监督,导致部分配套费被挤占、挪用,影响了供热配套设施的建设,增加了供热成本。
　　5.折旧资金被占用,更新改造资金匮乏。部分供热企业经营亏损严重,固定资产折旧费往往被占用,折旧资金不能形成储备,造成供热管网更新改造资金匮乏,影响供热质量和供热成本。
　　6.大量关联性交易是导致供热成本上升的一个重要因素。部分供热企业将银行贷款的资金借给关联企业,不收取
　　利息或少收取利息,造成利润转移,增加了供热成本,影响了供热价格。
　　
　　二、供热成本控制的对策及建议
　　
　　1.理顺能源价格的形成和管理机制,深化供热体制改革,推动供热企业健康发展。我国能源价格机制有待进一步理顺,煤炭价格已经同市场接轨,热价实行政府定价,煤炭价格快速增长而热价增长幅度却很小。在这种情况下,可采取与大的集团公司联合、捆绑采购、享受不集团的价格优惠与煤炭质量,加强供热运行管理和调节,降低燃煤消耗。
　　2.建立煤热价格联动机制,热力出厂价格与煤炭价格联动。当煤炭到厂价格变化超过10%后,相应调整供热价格。为促进供热企业降低成本、提高效率,热源生产企业要消化10～30%的煤价上涨因素。当煤价下降时,按热源生产企业消化上涨因素的同等比例核减热价下调幅度。
　　3.整合供热企业,降低供热成本。由于供热企业呈现“规模效应”,建议规模较大的供热企业对中小型供热企业实行逐步兼并,培植规模型、集约型供热企业集团,最大限度地降低供热成本。
　　4.建立供热成本监审制度。严格执行《城市供热成本监审办法》,每年度由物价部门牵头,财政、审计等部门参与,对供热企业供热成本情况进行监审,并向社会公告,加强对供热企业的财务监督,推进供热成本监审的制度化、规范化建设。
　　5.建立供热指标考核制度。建立一整套供热成本情况考核指标体系,包括:单位面积耗热率、热量损耗率、每吉焦热量耗煤量等,对各供热企业的平均供热温度进行对比、考核,对供热成本控制较好、供热温度达标者给予一定的精神、物质奖励。
　　6.规范供热配套费的征收管理使用情况。彻底理顺和简化配套费的收取和拨付程序,确定一个机构对配套费的收缴使用、供热工程建设等进行监督管理,严格执行有关法规的规定,杜绝供热企业私自收取供热配套费的现象。有关部门应加强对供热配套费使用的监督,杜绝配套费的挤占挪用情况。
　　7.加强对固定资产折旧费的资金管理。供热企业的供热设施折旧费数额巨大,供热企业应加强对折旧资金的管理,保证折旧费不被占用,建议将折旧费统一上缴到财政专户,待需要使用时再申请拨付,避免折旧资金被占用的情况发生。

转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-612206.htm