优化人才创新环境　激发自主创新活力

来源:用户上传      作者: 阮民义　童铁江

　　摘 要：自主创新环境是促使人才自主创新、成功创新的重要保障。临安要构建杭州西郊现代化生态市，必须走自主创新之路，着力优化人才自主创新环境，激发人才自主创新活力，实现临安工业经济全面协调可持续发展。今年，课题组重点对我市100家最具有成长型企业的人才创新情况进行了深入调研，提出加强企业人才自主创新环境建设的对策措施。
　　关键词：优化人才；自主创新
　　
　　1 临安企业人才自主创新环境建设的现状分析
　　
　　(1)创新意识不浓。一是认识不到位。一些领导还存在一定的认识误区，有些口头表态多、付诸行动少；有的希望大干快上、采取扩张式生产；还有的认为创新是远水解不了近渴，创新会影响就业。二是积极性不高。多数企业在这方面的主动性、积极性不高。我市一些企业意识到自主创新的重要性，但由于创新成本高、风险大等因素，许多中小企业对自主创新感到进退维谷。三是合作意识不强。我市一些创新型企业，缺少整合意识，受竞争驱使，有些甚至出现“以邻为壑”的现象，整体上限制了企业自主创新的步伐。
　　(2)创新能力不强。一是科技综合实力不高，科技进步综合评价水平尚处于全省中游。据省统计局、省科技厅发布的2005年度县(市、区)科技进步统计监测报告显示，在全省90个县(市、区)中，临安的科技综合实力居第46位，虽处于杭州县(市)第二位，但与第一位的富阳相差28位。二是人才综合实力不强。目前全市130863名非公企业员工中，专业技术人才仅占12.6%，技术工人仅占17.6%；大专及以上学历仅占3.3%，高中以下学历占91.7%。企业经营管理人才大专以上学历占52.2%，没有职称的占42.2%。人才素质不高、结构不优等导致企业创新能力的不足及不能持久。
　　(3)创新成果不多。近年来，我市高新技术企业发展较快，在产品研发、品牌建设等方面取得了一些成绩，但从总体上看，我市创新型龙头企业还是太少，产品技术、装备技术在全国领跑的企业屈指可数，高新技术产品不多。多数支柱产业企业的产品处于价值链低端，受原材料等要素制约明显。省高新产品平均每年不到10个；拥有专利的企业数不足全市企业总数的1%。品牌方面还没有国家著名商标和名牌产品。企业利用创新平台的能力较低，产学研对接比较吃力，引进消化吸收再创新的能力不强，科研成果转化成效也不够明显。
　　
　　2 临安企业人才自主创新环境建设存在的问题和原因
　　
　　(1)创新主体的缺失。一是动力不足，不想创新。我市企业自主创新的内源性动力明显不足。一些规模较小的企业，投入到技术创新的资金更加有限，企业自主创新的基础非常薄弱。二是风险太大，不敢创新。由于发展高技术产业面临很大的技术风险、市场风险和技术流失风险等，一旦创新失败，企业面临破产的危险，企业普遍存在“创新恐惧症”。三是能力有限，不会创新。我市大部分企业还是家族企业，多数企业自主创新的组织程度和效率不高，加上规模小、环境差等因素，普遍感到缺乏创新人才。四是融资太难，不能创新。我市仅有鑫富药业和天目药业2家上市公司，企业从资本市场上直接融资的机会很小。
　　(2)创新政策的缺失。一是企业缺乏激励政策。目前除鑫富、华兴、万马、华特等几家科技含量较高的企业外，多数企业没有鼓励创新的政策，集团公司也大多没有机关的激励措施。二是政府缺乏扶持政策。政府对企业自主创新在税收、市场准入、金融、采购等方面政策配套还没有到位。我市鼓励企业创新的政策集中在《临安市推进特色制造业基地建设实施意见》，对鼓励人才自主创新缺乏有效的政策措施。
　　(3)创新机制的缺失。一是在流动机制上，我市计划经济时期形成的人才需求和流向格局没有根本改变，高层次人才往往部门所有，条块分割，流动不畅，我市高中级科技人才75.8%集中于部门机关和事业单位。二是在评价机制上，往往以学历论高低，以职位论短长，以论文数量论英雄。三是在分配机制上，企业还没有完全将专家的酬薪与其责任、风险和工作业绩挂钩，没有真正体现一流人才、一流贡献、一流报酬。
　　(4)创新文化的缺失。一是比较急功近利。比较普遍地存在鼓励追求眼前利益，热衷于搞政绩工程，搞立竿见影的短平快项目的现象。二是缺少人文关怀。有些企业领导不能正确对待人才的成功或失败，成功了没有什么说法，失败了得让你承担责任。有的企业在人才使用上还是粗放管理。据对我市50家成长性企业高级技术专家调查显示，32.5%的专家反映没有良好的学习环境，缺乏图书资源；45%的专家反映，凡有出国考察机会，大多数被挤占。三是创新精神不足。现行评价体系重数量轻质量，宽容度不够。如在科研中过分注重论文的成绩而忽视了研究的过程。这样的文化氛围是不利企业自主创新的。
　　
　　3 临安企业人才自主创新环境建设的对策措施
　　
　　3.1 充分发挥企业主体作用，强化培养，搭建平台，着力提升人才自主创新能力。
　　(1)推进创新型人才培养环境建设。一要加强企业家创新精神的培养。要加强企业经营者的培训，定期组织企业家外出学习考察，努力使其具备把握行业技术趋势、熟知企业技术状况、洞察市场与技术关系的能力，提高领导与组织创新的能力。二要注重培养企业高层次专业技术人才。把增强自主创新能力作为高层次人才培养的战略基点，结合实施省“151”、杭州市“131”、临安市“812”人才工程，开展以“自主创新”为核心的人才“创新、创业、创优”活动，组织专业技术人才参与技术改造和技术开发，提升其创新能力。
　　(2)推进企业激励共赢环境建设。一要加大创新投入力度。建立企业高新技术发展基金，加大技术创新投入，高新技术企业、科技型企业的研发经费占销售收入比重分别达到5%和3%以上。二是加大激励力度。要深化收益分配机制改革，鼓励技术要素以各种形式参与收益分配，建立知识创新、科技项目创新与效益相结合的“风险报酬机制”，吸引各类优秀人才和科技精英来企业创新创业。三要建立技术创新策略联盟。我市企业特别是电缆、节能灯等产业相对集中的行业，可针对彼此共同的研究开发需要，组建研究开发同盟或联合开发中心，集聚技术资源，进行联合攻关，共享研究成果。
　　(3)推进企业创新载体环境建设。一要推进博士后科研流动(工作)站建设。引导有条件的企业建立博士后流动工作站，鼓励博士后研究人员参与我市重大科技攻关和技术创新项目的招投标，并在立项、推荐列入国家、省市重点技术创新项目等方面予以支持。二要推进科技企业孵化中心建设。加强市科技孵化中心建设，扩大规模，加强管理，增强其示范辐射作用；鼓励企业依托高等院校、科研院所建设专业孵化器，发挥孵化器在培育具有自主创新能力的科技型初创企业中的主导作用。三要推进企业研发(技术)中心建设。按照基础建设良好、经营管理规范、创新能力突出、支撑和示范作用明显的原则，鼓励成长性企业组建杭州市级以上研发(技术)中心，研究开发高新技术产品，增强企业竞争力。
　　3.2 充分发挥政府主导作用，完善政策，健全体制，着力激发人才自主创新热情。
　　(1)优化政策法制环境。一要健全企业创新扶持政策。制定《临安建设创新型县(市)的实施意见》，完善支柱产业自主创新专项政策、科技孵化器政策、鼓励企业信息化改造政策、鼓励科技中介机构发展政策等。立足自主研发，鼓励和支持专业技术人才进行科技攻关、技术创新等活动，并提供创业资金扶持、科研项目补助等。二要健全创新型人才激励政策。完善高层次人才引进政策，采用不变更户口、不改变编制的柔性流动的方式，引进我市产业发展急需的高层次人才。三要健全创新成果转化政策。鼓励企业和风险投资者分享科技成果的效益；重奖成果转化贡献突出的科研人员和中介机构及人员，实行技术入股、自带技术办企业等方式转化创新成果，充分调动和保护企业科技人才转化科技成果的积极性。同时，政府要当好企业自主创新的“场地维护员”，加大对侵权行为的打击力度，为人才自主创新营造一个健全的法制环境。
　　(2)优化体制机制环境。一要完善科技管理体制，推进重大科技和创新决策的民主化、科学化，提高政府科技政策的透明度和执行力；深化人才管理体制改革，促进高层次人才向企业流动。充分发挥享受政府特殊津贴人员、有突出贡献中青年专家等在技术创新中的带动作用，鼓励他们多出快出适用性创新成果。二要完善考核机制。我市科技进步考核要侧重考核各地企业自主创新、高新技术产业发展、科技经费投入等方面情况。人才工作考核要侧重考核人才创新载体建设、自主创新能力培养等方面情况。三要完善投入机制。建立政府自主创新专项基金和风险基金，重点资助企业技术研发中心、博士后流动站等研究开发项目，奖励为经济社会发展作出突出贡献的优秀人才。
　　3.3 充分发挥文化的推动作用，鼓励创新，以人为本，着力孕育人才自主创新精神。
　　(1)营造鼓励创新、宽容失败的人文环境。美国硅谷文化的重要特色就在于具有鼓励冒险、宽容失败的价值观念。我们要坚持以人为本、创新为魂，大力弘扬“开放大气敢创新、团结拼搏勇创业”的临安精神，鼓励冒尖、激励探索、尊重个性、宽容失败。充分信任、宽容人才，大胆启用青年人才，加压担子锻炼人才。特别要转变急功近利、急于求成、立竿见影的浮躁情绪，培养追求真理、长期坚持的科学心态。真正使创新人才有用武之地而无后顾之忧，让创新人才和成果势如泉涌地迸发出来。
　　(2)营造百花齐放、百家争鸣的学术环境。创新真正需要的是自由平等的氛围。临安在吸引高层次人才方面不具竞争优势，但可以通过营造有利于人才创新的学术环境，广泛集聚人才智力。如可以充分发挥我市行业协会、学术团体等的作用，搭建学术交流平台，开展学术研讨、科学评论、科学论坛等学术活动，推动学术交流和思想碰撞，激发创新思想火花，形成有利于不同学术思想、观点之间展开公平竞争的学术氛围。
　　(3)营造以人为本、优质高效的服务环境。加大对外宣传力度，通过各类媒体，大力宣传临安的创新政策和创业环境，建立市内企业人才资源信息共享平台，加快集聚创新型人才。加强有利于人才创新的公共设施建设，规划建设科技馆、图书馆和公共实验室，为创新型科技人才最大限度发挥作用、提高创新效率提供信息和技术支撑。建立党政领导联系专家制度，倾听人才意见和建议，为企业自主创新出谋划策。对引进的急需人才和创新型人才，发给“人才绿卡”，在其住房、家属调动、子女入学等方面予以倾斜，为其创新解除后顾之忧。

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