以专业化建设为方向全面提高工商行政管理能力

来源:用户上传      作者: 孔德才　胡雪梅

　　党的十六届四中全会把加强党的执政能力建设作为新时期党的建设的系统工程慎重地摆在全党面前。工商行政管理能力建设作为加强党的执政能力建设的重要组成部分，加强工商行政管理专业化建设，对于增强党领导和驾驭社会主义市场经济建设复杂局面的能力具有不可或缺的作用。以专业化为方向，全面提高工商行政管理能力，确保社会主义市场经济持续、健康、稳定发展，保护经营者和消费者的合法权益，是工商行政管理机关践行“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的基本要求。
　　
　　一、以专业化为方向。全面加强工商行政管理能力建设，是工商行政管理建设的内在和本质要求
　　
　　工商行政管理能力是贯穿于工商行政管理市场监管和行政执法各个环节的预见力、鉴别力、查缉力和处置力等执行力的总和。以专业化建设为方向，全面提高工商行政管理能力，是工商行政管理事业发展的本质和内在要求。随着市场经济的蓬勃发展、科学技术日新月异的进步和社会主义法治的不断完善，工商行政管理机关面临着不少挑战和问题，迫切需要工商行政管理机关加强自身能力建设，以适应新形势下市场监管和行政执法的新要求。
　　
　　(一)工商行政管理专业化建设有利于工商行政管理机关正确把握市场规律，提高预见各类市场问题的能力
　　知己知彼，百战不殆。工商行政管理机关要履行好监管社会主义市场的职责，必须熟悉和掌握市场及其活动的基本规律，只有这样，才有可能在制定市场规则及应对各种市场问题的过程中把握规律性，增强预见性，减少盲目性。工商行政管理专业化建设。有利于工商行政管理队伍学习和掌握市场经济相关知识，提高预见各类市场问题的能力，最大限度地发挥市场这把“双刃剑”在国民经济建设中扬长避短、趋利避害的积极作用。
　　
　　(二)工商行政管理专业化建设有利于工商行政管理机关科学划分各类监管类别，提高鉴别各类市场问题的能力
　　在市场经济条件下，市场商品林林总总，市场主体复杂多样，市场活动瞬息万变，市场现象千奇百怪。工商行政管理机关只有在纷繁复杂的市场现象和问题中作出符合其本质属性的判断和认识，才能在市场监管和行政执法过程中分经纬、明是非。工商行政管理专业化建设，有利于针对各种市场问题，科学划分不同的监管类别，实现监管工作的专业性，提高对不同市场问题的认知能力，增强工商行政管理机关正确判断和鉴别各类市场复杂问题的能力。
　　
　　(三)工商行政管理专业化建设有利于工商行政管理机关及时捕捉各类市场违法信息，提高查缉各类市场主体违法犯罪行为的能力
　　市场信息是工商行政管理监管执法活动的基础，离开了及时准确的市场信息，工商行政管理工作便有如瞎子骑马、盲人摸象。然而，由于国家利益、社会公共利益、消费者利益与市场主体利益客观存在的不一致性，一些市场违法行为总是在极端隐蔽的情况下进行，这无疑给工商行政管理机关发现、收集各类市场信息，查处各类市场违法行为带来了困难。工商行政管理专业化建设，有利于工商行政管理机关高度重视市场违法犯罪信息收集、整理、分类及其处置的情报体系建设，提高工商行政管理机关查缉各类市场违法犯罪行为的能力。
　　
　　(四)工商行政管理专业化建设有利于工商行政管理机关运用法律的思维和方法，提高处置各类市场问题的能力
　　市场经济是法制经济，市场经济的这一特征决定了工商行政管理机关在履行国家赋予职责、对市场经济活动进行干预的活动中必须符合依法行政的精神和原则要求。从这个意义上讲，工商行政管理的执行力最终取决于工商行政管理机关依法行政的能力。工商行政管理的专业化建设，有利于工商行政管理机关培养和造就大批法律人才，在市场监管活动中依法行政，严格执法，提高运用法律思维、法律方法、遵照法定的程序处置问题的执行力。
　　
　　二、正确认识和把握工商行政管理专业化的科学内涵，努力提高工商行政管理机关专业化建设的水平
　　
　　工商行政管理专业化，是指与工商行政管理机关履行职责相关的各种要素的合理配置及其相互联系的有机组合，包括专业化的意识、专业化的队伍、专业化的装备和专业化的机制等方面。
　　
　　(一)工商行政管理专业化建设，树立工商行政管理的专业化意识是前提
　　辩证唯物主义认为：存在决定意识，意识对存在具有能动作用，符合事物发展规律的科学意识能够指导和推动客观世界向前发展。工商行政管理工作有没有特定的专业属性?工商行政管理的专业属性包括哪些方面?需不需要加强工商行政管理的专业化建设?如何加强工商行政管理的专业化建设?对这些问题的思考和认识，直接影响到工商行政管理专业化建设的发展进程。因而，树立工商行政管理机关的专业化意识，是工商行政管理机关进行专业化建设的前提。
　　
　　(二)工商行政管理专业化建设，培养专业化的执法队伍是基础
　　人是社会活动的主体，是生产力中最积极、最活跃的因素。一支具有专业技术知识、训练有素的队伍是承载工商行政管理机关职责最可靠的基础。工商行政管理机关是主管市场监管和行政执法的经济管理部门，工商行政管理部门的职责决定了工商行政管理机关必须培养和造就一支懂经济、通法律的专业人才队伍。没有符合工商行政管理履责要求的专业化队伍，工商行政管理机关不仅难以履行好法律赋予的职责，还有可能违背市场客观规律对市场经济活动进行非法干预，影响和妨碍市场经济体系的建立和完善以及社会管理秩序的正常运行。
　　
　　(三)加强工商行政管理的专业化建设，现代化物质技术装备是条件
　　现代化的物质技术装备是现代科学技术在社会生活中广泛运用的物质载体，是提高社会生产力，提高人类对客观世界的鉴别力，缩短社会必要劳动时间，降低物质生产成本的基本条件。随着计算机技术在办公领域的广泛运用，食品安全检测车、办案包、摄录设备等一批具有针对性、实用性的物质装备得以在工商行政管理工作中逐步推广，从根本上改变了工商行管理机关凭肉眼、凭经验办事的思维习惯。现代化物质技术装备已经成为工商行政管理机关有效开展市场监管和行政执法工作不可或缺的条件。因此，加强工商行政管理专业化建设，必须提高运用现代化物质装备的水平。
　　
　　(四)加强工商行政管理专业化建设，建立符合工商行政管理规律的工作机制是保障
　　工商行政管理机关职能的法定性、工作对象和领域的特殊性，决定了工商行政管理工作具有其自身的规律性。正确认识工商行政管理规律客观存在的现实性，科学制定与工商行政管理发展规律相适应的制度、措

施、办法等相关的工作机制，有利于科学整合工商行政管理机关人、财、物、技等资源，增强执法人员的责任感、荣誉感和成就感，充分发挥和调动工商行政管理机关广大干部职工投身于市场监管和行政执法工作的积极性和主动性。因此，建立符合工商行政管理规律的工作机制对工商行政管理专业化建设具有制度性的保障作用。
　　由此可见，工商行政管理的专业化建设是与履行工商行政管理职责要求相联系的复杂的系统工程，随着市场经济的不断发展和社会的不断进步，工商行政管理的专业化建设同样面临着一个与时俱进的问题，只有不断加强工商行政管理的专业化建设，才能适应新形势下市场监管和行政执法工作对工商行政管理能力的新要求。
　　
　　三、以专业化建设为方向。全面提高工商行政管理能力
　　
　　专业化是社会分工精细化的必然产物。当今社会，衡量一个行业存在和发展的现状和水平，无不以其拥有的专业化程度为标准。因此，追求占领某一领域专业化的制高点。已经成为各行各业提升其生存力和竞争力的最重要手段。工商行政管理机关作为国家行政管理部门，工商行政管理的专业化程度是工商行政管理能力的重要标志，各级工商行政管理机关必须充分认识专业化建设在提高工商行政管理能力建设中的地位和作用，以专业化建设为方向，全面提高工商行政管理能力。
　　
　　(一)提高认识，切实加强工商行政管理专业化建设的组织领导
　　思想是行动的先导，认同工商行政管理的专业性及其专业化在工商行政管理能力建设中的价值和作用是工商行政管理专业化建设的思想和实践基础，对于明确和坚定工商行政管理建设的方向，改进工作的薄弱环节和不利因素，不断提高工商行政管理能力，适应不断发展的履行市场监管和行政执法职责的新要求具有先导作用。各级工商行政管理机关必须充分认识工商行政管理专业化建设的必要性和紧迫性，切实将工商行政管理专业化建设作为事关工商行政管理事业发展的全局性、长期性和基础性工作，纳入议事日程，进一步加强领导。主要领导要亲自谋划、亲自部署、亲自抓；分管领导要具体指导、督促协调、全力抓；各级、各部门要结合自身工作实际、工作规律和特点，研究制定适合本地方、本单位专业化建设的措施和办法，努力促进全系统专业化建设工作的开展。
　　
　　(二)明确任务，有计划、有步骤地推进工商行政管理专业化建设
　　工商行政管理专业化的内容十分具体，内涵十分丰富，任务十分繁重，涵盖了工商行政管理机关的思想建设、队伍建设、组织建设、装备建设、制度建设等各个方面，是一项长期、复杂的系统工程。工商行政管理专业化建设的特点，决定了工商行政管理机关在专业化建设的进程中必须结合本单位实际，坚持先易后难、先急后缓的原则，本着有所为、有所不为的精神，有计划、有步骤、循序渐进地扎实推进。各级工商行政管理机关要按照专业化建设的方向和要求，制定本单位专业化建设的长期、中期和短期规划，纳入单位绩效考核的目标任务。作为各级领导提拔、奖惩的依据：要在全系统树立专业化意识、提高干部队伍素质、创新工作机制的基础上，努力加强装备建设，着力推进工商行政管理专业化上水平、上台阶：要按照典型带动、经验推广的思路，逐步扩大专业化的成果和范围，提高质量，降低成本，减少专业化建设中不必要的损失和挫折。
　　
　　(三)强化投入，确保专业化建设的各个方面协调发展
　　工商行政管理专业化建设，必要的投入是保障。各级工商行政管理机关要按照专业化建设的总体目标和规划，每年拨出一定的资金用于干部队伍培训、办公自动化设施和执法办案装备现代化建设：要加强干部教育培训管理，增强培训的针对性和实用性，减少盲目性和功利性，确保干部教育培训工作取得实效：要加强技术装备管理，努力提高执法人员掌握、维护现代化装备的能力，实现人员、技术和装备的有机统一，促进监管执法工作的有效开展：要加强对专业化工作的组织管理，确保工商行政管理专业化建设在各个层面相互协调、共同发展。
　　
　　(四)学习借鉴，努力加快工商行政管理机关专业化建设的步伐
　　工商行政管理机关与其他执法部门在工作方式、工作要求上有其相近性，这种相近性的存在必然使其他部门的成功经验和做法对工商行政管理机关有学习和借鉴的价值：工商行政管理职能和其他执法部门相比又有其特殊性，这种特殊性决定了工商行政管理机关在专业化建设过程中，有不同于其他部门的差异性，这就要求工商行政管理机关在向兄弟单位学习的过程中不能照搬、照抄，必须结合本单位实际区别对待，有选择地加以消化、吸收。当前，我们尤其要向长期从事专业执法办案、有丰富实践经验的公、检、法和监察机关学习，学习他们在队伍教育管理方面的经验，培养执法人员良好的法治精神和纪律观念：学习他们在查办案件过程中积累的经验和技巧，增强履行市场监管和行政执法职责的能力和水平：同时，更要认真总结近几年来工商行政管理机关在队伍建设和业务建设等方面的成功经验，进而不断改进工作方法，创新工作思路，创造性地开展工作，切实加快工商行政管理机关专业化建设的步伐。

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