引入预见性管理　规范基层工商执法行为

来源:用户上传      作者: 陈惠祥　袁　红

　　随着市场监管领域的不断拓展和市场监管环节的不断延伸，如何提高基层工作的预见性，使之从纷繁复杂的事物表象中把握规律性，提高工作的有效性，是我们当前迫切需要解决的问题。
　　
　　一、提高预见性，是促进基层工商工作的客观要求
　　
　　预见性是对事物未来的认知和把握，是在掌握客观规律基础上的科学预测，不是凭空想象和主观臆断。增强预见性是工商部门适应新形势发展的必然需要，是把握工作主动性、增强创造性的必然需要。
　　提高预见性是适应新形势发展的需要。当前，我国的社会主义市场经济正处于新一轮的增长期和转折期，市场主体在总量、结构、形式上发生了根本性的变化，生产、经营和流通方式逐步现代化，市场主体越来越多元化，市场行为越来越复杂化，市场主体的违法行为越来越复杂化、隐蔽化。工商部门作为政府履行市场监管和行政执法的职能部门，被国务院赋予了整顿和规范市场经济秩序的重任，监管领域从狭隘的集贸市场拓展到社会主义大市场。而随着国家行政法制体系建设的不断完善，也对工商部门的行政许可行为、行政处罚行为、行政收费行为、行政强制行为等具体行为提出了新的更高要求。基层工商部门如果囿于传统的工商监管理念和监管方式，必然不能适应新形势发展的要求。引入预见性的管理理念，规范行政行为，推进工商部门履职尽责，才能有效解决有限的监管资源与庞大的监管任务之间的矛盾，才能紧跟市场经济和监管新形势发展的步伐。
　　提高预见性是增强基层工作主动性的需要。长期以来，工商部门大量的监管工作是一种被动的事中、事后监管模式，基层工商部门往往疲于应付完成上级或地方政府的执法检查任务，像消防队员一样处处救火，拆东墙补西墙，每当市场主体出现问题时，才去执法查处、监管规范其行为，形成了被动工作的局面，消耗了大量的人力物力，却没有取得很好的工作成效。同时，工商行政管理法规的滞后性，也造成了工商监管的不力和缺位。提高工作的预见性，通过对当前情况的调查研究，把握事物未来发展的趋势和动向，前瞻性地预见到可能遇到的问题和挑战，积极探求工商行政管理的基本规律，指导未来的实践工作，提前进入工作状态，才能超前掌握工作的主动权，从被动应付的窠臼里挣脱出来，实现被动型管理模式向主动型监管模式的转变，从而从根本上提高行政执法效力。
　　提高预见性是增强基层工作创造性的需要。通过预见性管理，主动和超前地掌握未来工作的重点，应对新情况，解决新问题，开创新局面，有利于提高基层工商行政管理的创造性。没有创造性，基层工作就是一潭死水，缺乏交流贯通，更得不到发展壮大。尤其是在经济比较发达的区域，县级工商行政管理要适应地方经济快速发展的洪流，基层决策者必然要有一种勇立潮头、劈风斩浪的勇者风范，有一种登高望远、未雨绸缪的远大眼光，提高对新情况、新问题的科学预见性，及时做出果断的决策，才能闯出一条适应形势发展工商监管执法的新路子，取得基层工作的新突破。如在外资监管工作中，要预先对外向型经济发展的规律作出研究，才能开创性地开展工作。
　　
　　二、求真务实，提升基层工商工作预见性
　　
　　凡事预则立，不预则废。许多工作在正式实施之前，都需要做好大量的前期预备工作。只有加强对新情况、新问题的分析研究，加强对实际情况的调查研究，广泛听取可行性的意见建议，才能为作出科学合理的预见性决策打好基础。
　　认真分析形势，敏锐把握本地经济发展一般规律。经济是基础，工商部门履行监管职责旨在规范和引导社会主义市场经济体系中多种形式、多种所有制成分的市场主体健康快速发展。只有认真研究和分析把握本地经济的发展趋势和开放型经济发展的一般规律，提高观察事物的敏感性，把握工商部门在服务地方经济发展中可能遇到的新情况、新问题，才能更好地做到监管到位、服务到家。如在外向型经济的发展过程中，地方政府的招商政策从初期的全选全招到招商选资，外向型经济也发生了从原始的粗放型、生产型向现代的环保型、科技型的质变，与此同时，随着国家工商总局对部分县级工商部门外资授权的扩大，基层工商部门对外资登记从简单的初审登记到直接登记，情况必然会复杂化，登记与监管的难度必然会增加。要适应外向型经济层次质量提升的发展趋势，基层工商部门就要在坚持以法律为准绳的原则下，积极争取上级的支持做好前期工作，解决企业发展的后顾之忧。
　　深入调查研究，及时捕捉工作中苗头性、倾向性问题：认识来源于实践。没有调查研究，就没有发言权。基层工商部门只有通过对各类市场主体存在条件、联系、发展变化趋势等大量情况，进行分析、比较和综合总结，及时地捕捉苗头性的问题，及时把握行政执法和服务经济的发展新动向，才能较准确地作出预见性的决策，实施有力的行政监管。在工商公平交易、经济检查领域，随着经济全球化和网络经济的蔓延，各类市场主体的违法违规行为手段翻新、花样迭起，如果基层工商部门仍然凭借过去的经验和传统的方式查案、办案，必然会影响查办新型经济违法案件的成效。如随着网络技术的普及，利用网络进行传销的作案方式更为隐蔽狡猾，呈现愈演愈烈的趋势，而目前网络监管处于工商监管的“灰色地带”。此外，诸如外商投资企业从事倒卖走私或无合法来源进口商品，钻大陆法律空子的行为在外向型经济发达的地区也不少，还有商业贿赂、限制竞争、侵犯商业秘密行为等也随着经济的发展鱼龙杂生。对于这些新型的经济违法行为苗头倾向，只有基层工商部门对其产生的背景、渊源、种类、特征及监管措施有全面洞彻的了解，才能有力地予以查处。
　　广泛征言纳谏，主动对接地方政府与管理对象对未来工商工作的需求。党的十六届三中全会明确指出：“加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”。工商部门执政为民，一切工作以地方政府和管理对象的需求为根本出发点，以实现“政府、企业、经营户”“三满意”的根本目标。决策者要做到耳聪目明，就要广泛征求社会各界的意见，主动对接他们的需求，才能有效避免不切实际的预见，减少损失，使工作重点突出、有的放矢。现实情况下，工商部门一方面需要广开言路积极贯彻地方党委政府的要求建议，当好参谋助手，争取地方政府对工商工作的支持，全力维护良好的经济秩序和投资环境，助推地方经济的发展。另一方面要广辟渠道吸纳管理对象的想法意见，通过走访座谈、举办沙龙、网络平台交流、电子数据交换等多种形式，了解企业对工商部门在工作作风、登记效能、服务举措、依法行政等各方面的意见建议，从而不断改进和

完善自身的工作。昆山市政府近年来大力实施“三自创新”战略，要求各级企业加大自创品牌的力度，打造创新型城市。众多的中小企业经营者、个体工商户也向工商部门表达了越来越强的创牌意向，工商部门应围绕政府的工作要求，有针对性地加大品牌扶持力度，充分发挥工商职能优势，为企业提供宣传、培训、申报等方面的基础性工作，培育和指导企业争创品牌，提升产品竞争力。
　　
　　三、在执法实践中，修正完善预见性
　　
　　实践是检验真理的唯一标准。预见性的决策带有一定的创新性，要经得起实践的考验，落到实处，取得实效，才能真正实现促进工作、事半功倍的目的。
　　大胆创新，敢于将预见性内容引进基层决策过程。创新是发展的力量源泉，是基层工商工作持续发展的不竭动力。基层工商部门要坚持以科学发展观为行动指南，正确运用定性预测、定量预测、定时预测、概率预测等科学方法，敢于闯前人没有走过的路。多种经济成分的快速发展亟须工商部门转换理念，革故鼎新．在市场准入模式、监督管理机制、行政执法体制等方面不断创新，规范行政行为，建立科学高效的工商行政管理新机制。如昆山市工商部门在预见到传统的个体工商户上门收费方式耗时费力、不能适应私营个体经济发展的情况后，积极创新行政收费方式，早在1997年就在个体工商户中推行自缴费制度，采取“电脑开票、持卡缴费”的新型缴费模式，将工商干部从繁重的收费工作中解脱出来，既提高了行政收费的效率和科学监管的水平，也规范了行政收费行为、促进了党风廉政建设水平的提高。
　　实事求是，勇于在实践中修正完善预见性决策。预见性的决策毕竟是对未来事物基本规律的预知，带有一定的主观性，而事物发展千变万化，预见性的决策不可能百分之百正确无误，这就要根据客观发展的情况予以日臻完善。树木总体的规律是向上生长，其细枝末节却是参差不齐，育树需要不断地修枝理叶确保其茁壮成长。基层工商事业的发展进步，同样需要不断地对预见性的决策、方向性的问题进行因地制宜、实事求是的调整和完善。多年来，工商部门的重要职责之一――登记准入因牵涉到其他行政审批部门的审批事项，这一类似于“鸡与鸡蛋”的怪圈，长期以来困扰着工商部门与其他行政审批部门，影响了行政审批的效能，也影响了市场主体的依法确立和健康发展。在《行政许可法》出台以后，这一问题得到了较好的缓解，国家清理和废止了一批前置行政审批项目，然而在保留的行政审批项目中，依然一定程度地存在以前的问题。基层工商部门在与其它部门加强沟通交流，实行集中办理、并联审批的统一做法下，具体操作则需结合本地的实际情况和不同行业的特点予以区别和修正，部分行业可以采取先照后证的措施，先准入后规范，而对于重大的关系人民群众生命财产安全的十三个重点行业，则仍应坚持执行先审批后准入。
　　求真务实，善于将预见性决策落到实处。所谓“求真务实”就是要向实践求真知、务实效。各项预见性决策的最终落脚点都要运用到实践工作中去，以取得实效，才能让广大干部群众感受到预见性决策的好处，真正实现“三满意”的目标。依托昆山经济社会“两个率先”发展的大背景，昆山市工商局善于把前沿举措运用到实践工作中去，当预见到允许注册资本分期到位将是鼓励民间创业的发展方向时，2001年就在注册资本50万元以下的私营公司制小企业中实行注册资本分期到位的操作办法，既在2006年新修改施行的《公司法》中得到了印证，又有力拉长了昆山民营经济的短腿。到2005年底，昆山私营企业的户数首次位居苏州市第一位。
　　世易时移，时代在进步，事物在发展。工商行政管理只有更新观念、与时俱进，才能踏准时代节拍、符合科学发展观的要求。我们只有加强预见性的管理，才能把握工作的主动性、增强创造性，才能不断开创基层工商行政管理工作的新局面。
　　(作者单位：江苏省昆山市工商局)
　　责任编辑　周晓萍

转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-633853.htm