关于在项目建设中工程造价管理的研讨

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　　摘要:通过分析项目建设全过程不同阶段存在的问题,提出切实可行的工程造价管理方法,有效地达到了管理建设项目工程造价的目的。
　　关键词:工程造价管理;项目建设
　　
　　建设项目的造价管理贯穿于项目的全过程,即项目决策阶段、项目设计阶段、项目招标阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价管理。管理工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段,项目决策是决定因素,而设计则是关键因素。
　　
　　一　决策阶段的投资管理
　　
　　在可行性研究阶段,建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告,并编制投资估算,该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主,工程量不明确,所以设计院本阶段的投资估算,准确性较差,同时,由于建设单位通常不是投资估算和造价管理的内行,而且对工艺流程和方案缺乏认真研究;有时建设单位为了所报项目能被批准,要求设计单位在投资估算时有意低估,增加了估算的不准确性。
　　投资决策阶段工程造价的管理,对工程建设全过程的造价管理具有总揽全局的决定性作用。投资决策阶段的主要任务是进行项目的可行性研究。此阶段工程造价管理的主要任务是编制合理的投资估算,同时还起着管理建设项目总投资的作用。投资估算的合理与否,直接影响着项目的成败,因此应按照规律,结合各专业特点,对投资估算的准确度以及编制方法有明确的规定。合理估算就是根据国家有关规定,按照设计任务书规定的建设规模、内容、标准、施工技术、政策性调整和市场浮动等动态因素和施工中的不可预见费用,实事求是估算投资。要总结和吸取相关建设项目的投资估算经验,尽可能地提高投资估算的准确程度。建议相关部门建立造价经济指标数据库,并根据市场变化情况不断更新和补充,从而起到为投资估算工作服务的目的。
　　
　　二、设计阶段的投资管理
　　
　　在项目可行性研究和初步设计阶段,往往只注重对技术方案的论证,对经济因素考虑得较少。缺乏多方案比较论证和技术经济分析,或重技术轻经济,技术与经济相脱节等,造成投资估算保守;或出于业主的某种压力,如有的业主在资金筹措和报批项目时投资额受到限制,要求在功能基本不变的情况下降低投资估算,编制工程造价时不坚持原则,背离价值工程原理,按照业主的意图进行投资估算编制,从而导致投资估算值偏低。没有实行限额设计也是造成“三超”的主要原因之一。限额设计是管理工程造价的重要手段。
　　设计阶段包括初步设计和施工图设计两个阶段,设计阶段应是全过程造价管理的重点。切实推行限额设计,推广标准设计,所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算管理初步设计,按照批准的初步设计总概算管理技术设计和施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额管理设计,严格管理不合理变更,保证总投资不被突破。在投资估算限额范围内进行工程设计,以提高投资的经济效益。
　　
　　三　招投标阶段的投资管理
　　
　　一些建设单位为了减少建设资金,利用“僧多粥少”这一现象,在招标工程中任意压价,导致工程造价严重失真。使得个别施工单位通过低价中标,而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更,以获得额外收入,或干脆偷工减料,在材料上以次充好来蒙混过关,留下质量隐患。
　　工程建设领域实行招投标制,是为了适应市场经济的客观要求,通过竞争机制,优化资源配置,低成本、高质量、高效率地完成工程建设。在工期和质量都得到保证和满足的前提下,招标方的目的就是选择投标报价最低或者评标价最低的投标人,因此,价格的竞争作为招投标工作的核心内容无疑成为双方关注的焦点。工程项目招标文件的编制,应该做到内容严谨、完整、准确,所提招标条件应公平合理,符合有关规定。要编制好标底,工程标底要保证质量,把工程标底管理在合理造价的下限。中标后合同条款的签定应严谨、细致、工期合理。要对合同全部内容仔细阅读和审查,保证合同内容的完整性、严谨性和周密性,保证合同内容符合法律法规要求,要重视承包方有关义务的条款和支付、质量、工期、变更索赔等条款,尽量减少甲乙双方责任不清日后扯皮的现象。
　　
　　四、实施阶段的投资管理
　　
　　从整个工程的实施过程和项目投资管理看,前期准备阶段在整个建设项目中占有重要的位置,从资金使用角度看,施工阶段实质才是资金发生密集流动的阶段。此阶段除施工的进展发生建设直接费用外,大量的投资资金通过施工的环节不断物化,最终形成固定资产,实现项目投资。
　　施工阶段管理造价的特点是可管理的周期长、管理面广、费用支付划分分点多、造价是动态管理等。所以应该制定先进合理的工程造价管理目标,定期进行工程造价实际值与目标值的比较,找出偏差,分析原因,采取有效措施加以管理,以保证工程造价管理目标的实现;严格管理材料价格是降低造价的有效手段,在保证材料质量的基础上,严把材料价格关,力争把材料价格管理在最低水平上;每个工程应在保证质量的前提下,对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析,从中选出最合理的方案,以达到资源最佳配置和组织,从而降低工程造价;建设单位要严格管理设计变更,规范设计变更程序;加强项目总体管理避免发生索赔,项目实施过程中要预防承包商索赔事件的发生,这也是管理工程造价的一个方面。
　　
　　五、竣工结算阶段的投资管理
　　
　　竣工结算后评估阶段存在的问题:施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象,调查资料显示,对施工单位的结算审查核减率一般在15%～25%。在竣工阶段,按有关规定编制竣工结算,计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。采用调值公式,即在合同条款中写明双方商定的调整因素,同时明确哪几种物价可以波动,且波动到什么程度才同意调整。

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