如何有效进行工程造价管理
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摘要:《建设工程工程量清单计价规范》的颁布实施,一种全新的工程造价计价模式应运而生。新的计价模式给业主的工程造价控制思想及方法提出了新的要求。鉴于此,本文对对工程造价审计应把握的重要环节进行了探讨,以期在新颁清单规范条件下工程造价审计工作能够采取积极而有效的应对措施。
关键词:工程量清单;工程造价审计;规范
一、前言
长期以来,在我国建筑市场,预算定额计价模式占据着主导地位,传统的计价模式是“定额”+“费用”+“文件规定”这种以定额为基础的计算方法,在这种模式下对工程造价的编制方法是:首先计算工程量,然后套用定额算出基本直接费,再以费率的形式计算直接工程费、间接费用和国家规定计取的利润和税金,汇总出工程总造价。各种费率及利润率都是按照企业等级及工程类别确定的固定费率,可见,定额计价模式依然保留着政府对工程造价统一管理的色彩,违背了商品经济社会生产者具有自主定价权和个别劳动时间决定商品价格的规律,不利于企业的公平竞争,由于各施工单位的资质等级不同,造成同一类工程会出现同质不同价,既造成了建设单位与施工单位之间的矛盾,又引发了诸如工程转包这类影响建设市场秩序、影响工程质量的问题。工程量清单计价方法要求投标单位对工程量清单项目逐项报价,可避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为,也有利于招投标工作的顺利进行。工程量清单其分项工程综合单价具有合同的法律效力在工程设计变更计价、进度报表计价、竣工结算计价时按合同约定不得任意改变,这样大大简化了工程项目在施工各个阶段预结算的编审工作。
二、工程量清单计价模式下的工程造价审计
1、工程量清单在招投标阶段的造价控制
造价审计人员在招投标阶段工程量清单审计的重点是:(1)编制工程量清单时必须全面了解工程有关资料,了解业主意图、技术规范、实施勘察现场的情况,了解实际现场的施工条件,为计算工程量打好基础,尽量做到工程量准确,减少以后施工时工程洽商变更。(2)工程量清单重要内容的项目特征的描述,项目特征的清晰与否为投标单位报价的准确合理做铺垫,特征的清晰与否也是避免实施时引起合同索赔纠纷。因此工程量清单特征的描述一定按照图纸,符合项目要求。(3)对招标人中的招标文件关系到工程量清单内容的各项条款应仔细斟酌、理解准确,认真分析各条款之间、文件之间是否相互牵连、相互衔接,确保编制清单的准确性。(4)分析招标人提供的工程量清单是否准确真实,相对完整,投标人提供的工程量清单计价无缺项、漏项,分析不同项目的工程量清单报价包含的内容是否重复计算,分析报价文件是否依据《计价规范》相关的工程量清单项目及计算规则编制,分部分项工程量清单措施项目清单和其他项目清单是否齐全。(5)审计人员在对建设项目招投标工作进行审计监督的时候,应注意合理选择审计介入时间,在招标人公布招投控制价之前对其真实性、合规性以及编制的准确性进行审查。审计时,一方面要注意防止招标控制价过高(高于社会平均水平),造成不必要的投资浪费;另一方面也要注意防止招标控制价过低,造成可能出现的流标而增大招标成本。
2、工程量清单在合同管理阶段造价控制
建筑工程施工合同中有关造价、工程款支付等构成合同的实质性内容,同时合同价约定也是承发包双方对造价确定与控制的重要环节。目前的施工合同文本多采用标准范本,标准范本与传统的定额计价模式相匹配,针对工程量清单计价还没有配套的合同文本,这就要求承发包双方加强自我保护意识,尽可能避免不合理条款,约定必要的风险和责任,约定工程变更,材料价格变化对合同价的调整的补充条款,减少在合同执行过程中产生的纠纷。造价人员应重点关注合同条款的完整性,应将风险量化,责任明确,公正地维护双方的利益。注意有关程序的条款,因程序性条款贯穿于合同行为的始终,包括计量程序、工程变更程序、索赔处理程序、价款支付程序、争议处理程序等,在合同订立时要注意其明确的步骤与期限。以上分析不难看出,新颁清单规范对招标人如何科学地进行工程计量与控制提出了更高要求,这种变化也将改变投标人的投标报价策略。这些情况要求审计人员一方面要注意结合工程建设的自身规律和环境条件,科学地预测和分析工程施工过程中各种可能发生事件的真实性和合理性。另一方面也要认真审查在合同履行的过程中,暂列金额实际发生的情况是否合规、内容是否真实、数量是否准确。两方面结合才能达到有效控制工程造价中较难把握的其他项目费的目的。
3、工程量清单在施工实施阶段的造价控制
在工程实施阶段主要关注是否严格执行工程量清单计价的原则。跟踪审计的工程项目应特别注重有关工程量的计量,审计人员首先做好每道工序的有效计量,要注意计算方法的约定,严格按照图纸确定计量的内容,加强隐蔽工程计量的准确性与及时性,并及时做好建设单位、监理单位、承包单位的相关确认,以避免事后发生不必要的合同纠纷。其次要严格控制好现场主要材料价格的签证,做好材料价格的询价工作。第三控制好工程的重大变更,在施工过程中,分清签证权限,加强施工变更签证的审计管理。签证必须由谁来签,谁签认才有效,什么样的形式才有效等事项,必须严格按照合同中的规定执行,对单张签证的权利限制和对累计签证价款的总量达到一定限额的限制,都应按照合同条款中的规定执行。工程变更签证审批完毕后,对涉及的工程价款由审计部门审计。这样,由于工程变更签证在变更前已经被有效地运用和审计,在工程竣工结算时,就可以方便地运用叠加法进行计算,就会大大地提高工程造价结算的准确性和工作效率。
4、工程量清单在工程竣工结算的造价控制
在这个阶段是造价控制的重点,在竣工结算审核中,造价人员应充分利用前期、中期跟踪审计时已出具的审核意见、阶段性审计结论等,最大限度地提高工作效率。需核实实际完成工程量,核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时和合同签订时的综合单价一一对应,是否与招标文件、投标文件相一致,补充合同是否真实、合规,补充协议与主合同是否一致,如果工程量清单计价中的工程数量不包死,就应按竣工图纸、设计变更等竣工资料重新准确计算工程量。但要关注设计变更等的必要性、合理性,严格控制技术设计和施工图设计在施工阶段中出现的不合理变更。如果设计变更增加的分项工程,在招标时的工程量清单中无相应项目单价,需重点核实其综合单价是否按招标文件及施工合同要求编制,编制是否合理。如果遇到施工单位追加工程造价的索赔,应审核其合理性,是否存在反索赔。对于清单漏项,要分析是什么原因造成的,是否包含在其他项目内,避免多计、漏计、错计和重复计量。
三、结语
目前,我国的工程量清单计价模式还处于起步阶段,工程量清单计价模式在具体的执行过程中还有许多需要完善的地方,业主进行工程造价控制的理论还有待进一步充实和补充。我国工程造价要真正达到与世界接轨的程度,还需要一个过程,做到既与世界接轨,又要具有中国特色,操作起来十分困难,因此工程量清单计价的研究十分重要。
参考文献:
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[2]《建设工程工程量清单计价规范》编制组.建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008宣贯辅导教材[M],北京:中国计划出版社,2008.
[3]蔡家伟.浅议工程量清单计价的优越性[J].山西建筑,2008,31(12):18.
作者简介:谢秋源,男,1968年1月3日出生,河北省迁安市平林镇人,冀中能源邢台矿业集团生活后勤服务分公司经济师,大专学历
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