施工企业工程造价管理的体会及建议

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　　摘要：在本文中，笔者首先对施工过程中的工程造价管理进行阐述，然后对企业在工程造价管理中存在的问题以及其原因进行分析，最后提出提高工程造价管理的建议。
　　关键词：施工企业；工程造价管理；问题；原因；建议
　　
　　一、施工过程中的工程造价管理
　　1. 施工前
　　要结合施工图纸及现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准，编制一套切实经济可行的施工方案。该施工方案是工程实施的行动纲领。因为，中标价格较低或设计概算先天不足等原因，这就要求施工企业必须合理组织施工，节约成本，力求在管理中出效益。
　　2. 施工过程中
　　现场经营管理预算人员必须与施工技术人员，材料机械人员密切结合、互相了解，以经营管理为核心，以节约成本为目的。目前，施工企业在这方面往往存在欠缺，经营技术严重脱节，材料、机械各自为政，势必造成成本的大量流失及浪费。如：
　　第一、现场技术人员只顾施工，对于施工中的工程项目或工程量增减未能与业主及时办理变更委托手续，或手续模糊等，都给结算带来很多麻烦。对于分包队伍，现场技术签证过于草率，不熟悉定额内容，将造成人工费的流失。
　　第二、材料人员定货数量一定要根据技术人员提供的图纸量略加损耗来控制，避免浪费。定货单价要及时反映到经营部门，以便经营部门能够调整预算价差。对于特殊材料价格严重超出概算的要有业主部门认可，否则，将为结算带来不便。
　　第三、机械部门在机械台班安排上，要考虑现场工作量情况合理组织实施。
　　造价管理是施工阶段的重要组成部分，是施工企业内部在工程合同的价格控制下依法得到合理利润而开展的管理活动，是施工管理的核心。现代施工企业区别于计划经济下的施工企业的管理主要在于
　　“造价管理”，以往的施工企业以完成任务为目标，势必造成材料的大量浪费，工人的施工效率较低。
　　
　　二、工程造价管理中存在的问题
　　
　　1. 基础工作薄弱,预算编制存在问题
　　预算编制的问题主要体现在对现场调查不深入，成本分析缺乏可靠基础。出于成本的考虑，报价人员往往没有深入、详细地踏勘现场，对于设计方案能否进行优化以节约成本心中无数，对地方资源可利用程度把握不准，料源、料价调查结果缺乏准确性，编制报价时不做对比分析而直接套用信息价，以致成本分析缺乏可靠基础，使得决策者心中无数，直接为以后工程造价失控埋下伏笔。
　　2. 缺乏科学、完善的企业内部定额
　　现行工程预算定额尽管在不断补充和完善，但还跟不上价格变化与建筑材料更新换代的需求。而不少企业目前还没有建立起完善的内部定额体系，其原因在于：由于建立企业定额是一项涉及专业面广、人员素质要求高、投入大、周期长的系统工程，很多企业有“畏难”心理，致使工程造价管理工作停滞不前，成为企业造价管理中的薄弱环节。
　　3. 造价人员素质偏低
　　高素质的工程造价咨询从业人员是工程造价咨询机构健康发展，与国内外同行开展竞争并能取胜的保证。新时代的工程造价人员应是既懂工程技术又懂经济管理、法律并具有丰富实践经验和良好职业道德的复合型人才。我国目前从业人员原有的专业知识水平远远不能适应建筑大市场发展的需要，更不适应国际市场竞争的环境。
　　4. 市场竞争不规范
　　这几年来，在政策宏观调控下，固定资产的投资规模逐渐压缩，而从事建筑施工的队伍却有增无减。供求关系的失衡使得本已激烈的市场竞争更趋激烈，一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，如压价承包、垫资施工、压缩工期、肢解发包、指定分包等。面对这些不规范的市场交易，施工企业只有拼老本，保眼前。长此下去，企业缺少更新改造的后劲，冲击了正常的工程造价管理，而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。
　　5. 工程前期造价管理薄弱
　　目前工程造价管理的重点在工程建造阶段，只重视工程的承包价格，建造过程中的变更造价及结算造价，而对于工程立项阶段和设计阶段造价没有给予足够的重视。有些工程投资估算不足，在资金不落实的情况下急于上项目，编制虚假的施工概预算，搞钓鱼工程。也有些工程在投资估算中未考虑动态的调整因素，造成工程在建设过程中，由于资金的问题不能按时完工。这些情况由于放松了前期的工程造价管理，使得工程上马后即资金短缺，投资不足，造成工程干干停停的现象，既加大了浪费，也给工程结算带来了困难。
　　6. 业主行为的不规范
　　现阶段我国投资体制还不完善，责任机制还不健全，负责工程发包和工程款支配的业主方和工程建设的效益缺乏直接的利益关系和约束机制。特别是市场供求关系失衡使得业主在建筑市场中居于主导地位。业主的行为直接关系到建设工程的行为是否规范。某些业主方的管理人员缺乏必要的专业素质，在建设工程中不遵守有关的规章制度，不严格履行合同条约，随意压缩工期、压低造价。由此可见建筑市场治乱的首要着眼点，就是要规范业主的行为。
　　
　　三、产生这些问题的原因
　　
　　1. 欠缺建设项目全过程综合管理的意识
　　建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析。在施工招投标阶段估价不准，使得工程在实施阶段，或者由于资金短缺，或者成本管理不严，导致投资管理失控。边设计边施工，经常出现施工单位等图纸的现象，导致工程不能按期完成，贷款利息不断增加，原本紧缺的资金在恶性循环里运行，给企业、金融机构和国家都带来了巨大的损失。
　　2. 企业定额的编制没有普遍化
　　工程款的支付往往是以定额为依据，定额消耗量又以几年前人工、材料、机械台班消耗量的统计为基础。不同水平的承包商依据同一定额编制不同工程的价格，无法区别承包单位在不同地点、不同工程上的价格差异。这种静态、滞后的取定方法，难以实行与国际惯例接轨的实物法预算编制，很难体现技术进步给降低工程造价带来的好处，并且无法满足日益变化的市场经济要求。
　　3. 现行投资控制中，占重要地位的合同管理还未完全规范和法制化
　　第一、合同条款不够严密，实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，合同双方在解决争议的同时已影响了工程的顺利进行；
　　第二、对合同的法律性认识不足，有法不依。
　　4.造价管理人员素质不高，不能适应全方位工程造价管理工作的需要
　　我国现有的工程造价顾问或咨询公司，其主要业务大多是依靠定额进行工程预、结算的审核。其人员往往只具有从事概预算工作的资格，因此在推行造价管理工作中，暴露出来的一个最大问题就是不适应现代造价管理的要求。具体表现为：
　　第一、专业技术素质较低，不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，投资预控能力差，大量的工作仍停留在事后处理阶段；
　　第二、缺乏组织协调工程项目各主体间关系的能力；
　　第三、缺乏经济和法律知识，处理索赔能力差，尤其是缺乏对国

际工程管理中的FIDIC合同条件的理解。
　　在建筑市场竞争激烈的今天，这种专业水平显然不能满足现代化工程造价管理的要求。如果不尽快提高其业务管理水平，我国建筑企业失去的不仅是国外建筑市场，甚至还可能因建筑业的全球化使得我国国内建筑市场也将由国外建筑商所占领。
　　
　　四、提高工程造价管理的建议
　　
　　1.做好工程量的统计工作
　　工程量的统计，是造价管理中一项最基本的工作，统计人员应熟悉施工现场的情况和概预算方面的知识，招标书中的工作内容、标准，合同签订的工作内容、标准，掌握一些施工常识，不错算、漏算工程项目，与预算人员密切配合，善于发现可以进行索赔的因素，如实做好统计报量工作。
　　2.做好工程实施中的索赔工作
　　工程造价管理人员应熟悉招标书中规定和合同文本之规定，善于抓住索赔机会，维护自己的合法权益。最常见的索赔有；延误工期索赔，变更索赔，赶工索赔，不可抗力索赔等。承包商不一定期望每一个索赔均获成功，但不应放弃任何一个索赔机会。同时要注意索赔的程序和有关资料的整理，以作为日后索赔工作的有力证据。
　　3.建立良好的造价管理系统
　　造价管理部门在承包商内部应处于造价管理的核心地位，其它各部门应与其密切配合，材料采购清单及发票复印件、工程变更、技术交底、施工方案、生产计划安排等资料都应递交造价管理部门。然后由该部门的预算人员在此基础上进行分析比较，定期进行核算，当发现预算用量与实际用量有较大出入时，应分析是预算原因还是施工管理的原因，并相应采取补救措施。当存在投标中不可预见的特殊原因时，应结合合同有关规定及时合理地提出索赔方案。
　　4.技术和经济相结合
　　经济与技术，虽是两个不同范畴的学科，但在工程施工中，两者结合的好与坏，将直接影响到经济效益和社会效益。施工企业的技术工作，重点放在提高工程质量和保证建设工期上，这是无可非议的，说明重视社会效益的一面。但同时必须注重建设企业的经济效益，如果一个企业没有经济效益，严重亏损，面临生存的危险，那么我们的技术将是无源之水、无本之木了。
　　技术与经济的关系，技术是手段，经济是目的，通过科学的技术手段达到良好经济效益是我们每个企业的目的。技术与经济，两者相辅相成，忽视任何一个方面，都会有不良后果。例如：我们制定的一项施工组织设计或施工方案，如果为了抢工期，不惜代价地投人大量人力物力，虽然抢出了信誉，却造成了亏损；如果为了保质量，不惜代价地提高建筑标准，虽然保证了质量，却使工程费用大大超出了工程合同造价。反之，如果我们制定的施工组织设计或施工方案，在考虑保证工期和质量的同时，也考虑到严格控制工程合同造价，厉行节约，提高企业经济效益，那么，我们就有雄厚的资金购买先进的设备和技术，从而更有能力使工程的工期和质量得到可靠的保证。因此，技术方案与经济管理的结合，对加强工程造价管理，提高企业经济效益，将起着重要的作用。
　　5.重视施工的签证，积极组织索赔
　　在施工过程就要重视施工签证，积极组织索赔工作的开展，到工程结算时才能有理有据地进行总索赔。施工单位在施工过程中要重视签证，善于收集各种有利工自己的证据，如设计变更、赶工、不可抗力、招标文件或合同规定以外的工程均要让建设单位或监理工程师进行及时的签证工作。并及时提出索赔方案，以力求在结算时总体索赔成功，并为自己争取到最大的利益。否则，会出现与建设单位、设计等单位的推诿扯皮现象。从而影响自己的声誉和经济效益。
　　签证内容如下：
　　第一、有经验的承包商不可预见的恶劣的自然条件和非承包商人为障碍。
　　第二、建设单位或监理工程师中的书面变更通知书。
　　第三、建设单位或监理单位原因造成施工中断和工效降低。如：甲方供料不及时，资金不到位、图纸不到位等引起的索赔。
　　6.采取积极的措施，减少或杜绝工程款的拖欠
　　因为现在的市场是买方市场，所以有好多施工单位没有饭吃，有些建设单位或叫业主就抓住施工单位的这种急于承揽施工任务的心理，把建设资金不足的矛盾转移到施工企业，所以施工企业在签订合同时一定要注意业主的资金到位情况，而且签订并严格执行合同中的约定投入和收工程款的“同时率”的原则。这样，才不至于出现使施工企业大量垫资，而影响企业的经济效益，甚至将施工企业拖垮的悲惨局面。
　　
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