关于市政工程造价管理现状的思考

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　　【摘 要】市政工程是指市政设施建设工程，它是城市基础设施建设的一个重要组成部分，对于城市的城市化进程和城市文明形象具有重要的影响，因而市政工程建设格外引人注目，与此同时，市政工程造价也成为人们关注的焦点，对市政工程的造价管理也就显得十分重要。在现实的管理过程中，市政工程造价管理既有值得发扬的一面，也面临着一些丞需解决的问题。如何在现行的市政体制下开展市政工程的造价管理工作，就成为摆在我们造价管理工作者面前的重要课题。
　　【关键词】市政工程造价；管理；现状
　　
　　1 市政工程的特点
　　市政工程是指市政设施建设工程，其特点主要有如下几点。
　　不确定性因素很多，主要表现为市政工程普遍较为复杂，容易受外界环境的影响，项目集多种社会关系和利益于一身，需要协调各种利益。
　　项目复杂程度很大，主要是由市政项目的特殊性所决定的。市政项目普遍存在投入大、工期长、人员需求多等特点，并且对环境的要求很大，这些都影响着市政工程的复杂性。
　　行政干预居多，市政工程由于其特殊性，政府在其中即是倡导者、筹款人，在实际的生活中还是管理者甚至决策者，这种体制内的管理使得市政工程具有了行政色彩。
　　2 市政工程造价管理的现状
　　2.1 管理较为混乱，缺乏一条完整的造价管理体系
　　笔者所在的城市市政工程造价还遗留着计划经济体制的一些观念和操作方法，在报价以及统计方面并未采用现代的计算工具，甚至有些主观臆断，这与市政单位的人员专业素质缺乏和责任感缺乏有关。由此导致了资源的较大浪费，不利于城市市政工作的顺利进行。
　　2.2 全面成本管理的观念尚未形成
　　当前阶段，对于造价管理的认识仅仅停留在预结算上，对工程造价的控制侧重于事后结算，而相对忽视了过程中的造价管理，比如，在一项工程的实施过程中，对于该工程的成本核算并未随着工程的进展而实时核算，而是侧重于在工程即将竣工时进行成本核算，这就不可避免的造成工程实施过程中的原料等物品缺乏有限制约而造成浪费。
　　2.3 施工阶段设计变更随意性大
　　工程项目应该经过可行性研究和投资金额的审核，其工程造价的控制应该按照所批准的额度进行，做到有章可循。然而在实施工程中，由于施工单位急于求成，着急所谓的竣工日期或者为某某日子献礼，造成对投资额度的要求，建筑标准的把握，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有好好把握，造成了边施工边更改，边更改边设计，有些项目甚至数度更改，对项目的必要性和合理性没有好好监督，并且对更改设计所造成的损失没有有效的制约。
　　2.4 行政性干预过大，造成造价管理困难
　　这里说的市政工程是指排水、给水、桥梁、道路以及燃气管道等工程，都是一些公益性的工程，原本在这些工程中，政府只是一个融资方，起到筹款的角色，然而事实上，政府在这些项目中不仅充当了监督者，更充当了项目的决策者甚至是经营者，造成了对项目实施的垄断。由此导致市政工程项目的预算定额的确定缺乏合理的机制，项目管理体系的缺乏有效管理，最终造成在工程合同实施时施工方与项目负责方出现工程纠纷。
　　3 对市政工程造价管理存在问题的建议
　　针对当前市政工程建设存在的问题，笔者以为需要采取以下措施。
　　3.1 加强市政工程造价的控制，重视前期阶段的工程造价管理
　　前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成的工程建设阶段。由于历史上的某些原因，长期以来，人们更加重视项目后期的工程造价管理，而对前期的工程造价缺乏应有的重视，笔者以为个中原因是，从表面上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，但是占比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。大量的事实证明，市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下的根源。由此可见，只有加强项目决策的尝试，优化评选施工项目，采用科学的估算，做好投资估算，形成投资最高限额，以便有效遏止“三超”现象。
　　3.2 把握施工工程中设计阶段造价的重点控制
　　设计阶段在项目工程中具有重要地位，在投资完成后，有效的制约项目造价主要是从设计阶段开始，设计人员的职责是优化设计和控制造价两个职责，如果完成不好，就会对工程造价造成较大的损失，影响工程的进程，造成不应有的浪费。笔者以为，设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且非常重要，只能加强不能削弱。在工程的进行过程中，就应该通过施工阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一，最大程度的利用资金和节约资源。
　　3.3 加强实施阶段的造价管理
　　实施阶段工程造价管理主要包括三个环节：招标管理、施工管理和结算管理,在这一阶段,主要应做好以下几点:
　　严格控制工程变更。具体操作为，在施工之前，要组织施工人员到现场勘察，并对图纸进行会审和技术交底，避免施工中出现返工；对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，看是否有原审批部门的批准；尽量减少合同外费用。对不符合程序的口头变更的工程量应不予认可。
　　严格现场签证管理。众所周知，现场签证是工程建设中经常性的工作，如果管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，所以要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，要经常到工地，做到“随做随签”，避免“一揽子”及日后签证。
　　加强结算工作。在进行工程项目结算时，参与结算的人员应以招投标文件、施工合同为依据，检查工程的验收记录，以核实工程完成情况是否与图纸相符；同时查看重大设计变更是否有设计部门的审批，若出现擅自更改设计而增加的施工量，则不予进行结算。
　　4 结语：
　　工程造价的控制与审核是一项系统的工程，在长期的发展过程中，出现了许多需要解决的问题，尤其是当前我国经济不断发展，城市的基础设施建设的投资力度也在加大，各项市政工程对于质量的要求也越来越高，相应的项目的造价也不断提高，这就需要我们跟上形势的发展，完善造价的各项程序，规避风险，节约资源，笔者坚信，虽然目前市政工程造价管理方面存在着很多问题，但是作为项目管理人员只要采用科学的管理方法，就会出色的完成市政任务，为城市化做出贡献。
　　
　　
　　参考文献：
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　　[3]周兰萍．市政工程建筑中的造价管理[J]交流平台，2008（03）
　　[4]郝媛媛,郑玮.对公路工程造价控制的探讨[J].科技信息(科学教研),2008(09)

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