浅议建设项目工程造价管理的改革

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　　【摘要】目前建设项目成本管理与控制制度不完善,成本“三超”现象比较严重。本文首先阐述了建设项目工程成本的管理与控制的现状，并从项目管理、项目成本、施工成本管理等方面进行了分析，合理确定和控制工程造价的策略，让工程造价的增长控制在合理的范围内。
　　【关键词】建设项目；工程造价；管理；改革
　　
　　近年来，建设项目工程基本建设速度和规模得到了空前的发展，建筑业建设取得了卓有成效的成绩。在竞争日趋激烈的建设项目工程中，施工企业数量却有增无减，工期越来越短，质量要求越来越高，成本越来越高，主要原因是没有构建符合市场发展需求的建设项目工程造价管理体制。建设项目工程造价是合理确定项目投资的指导性经济文件，是工程设计方案经济合理的论证依据，工程造价管理力求合理使用人力、物力和财力，提高投资效益和经济效益。
　　1 建设项目工程造价管理现状分析
　　随着我国建设工程项目建设资的不断增加，建设项目工程概预算控制与管理中决算超概预算、概预算超概算、概算超估算的“三超”现象仍然存在，某些工程建设项目甚至投资失控，资金匮乏的矛盾十分突出。主要问题如下：
　　1.1 可行性研究不到位
　　建设单位对项目委托不当：有的建设单位不了解项目涉及的专业是否是编制单位的强项而进行委托，只能由业务不够熟练的人员来完成，最终因为没有足够的项目技术储备，项目的可行性建议结论不够科学，使项目先天不足，对后续工作造成了很大影响。
　　1.2 项目管理混乱
　　项目管理的作用是在一定的标准内将可利用的资源有效地用于完成一定的目标。有些工程项目没有严格遵循项目管理程序，甚至有的项目不经过规定的审批程序擅自扩大规模，概预算的编制和审批有一定随意性，个别项目初步设计审查不审概预算，甚至先开工后批概预算，导致无法体现概预算的指导和控制作用。
　　1.3 招标工作不细致
　　部分建设单位在项目招标中业主片面压低取费，对建设工程量清单不够重视，对工程量清单没有进行严格审查，导致建设工程量清单存在很多问题，如工程数量重列或漏列，数量与图纸不符，结果被投标人所利用进行不平衡报价，在评标过程中，也没有对严重不平衡报价进行审核，直接损害国家和集体的利益。
　　1.4 建设安装工程合同管理
　　建筑工程施工合同一经签订即明确规定了甲、乙双方权利和义务，受法律保护。对合同的法律意识不强，不能理解合同条款的内涵，合同条款措辞缺乏严密性，文字含糊其词，报价增加内容超出合同范围没有进行补充报价，有关价款调整的条款理解不透彻。
　　1.5 概预算动态管理不到位
　　一般来说，一项工程从概预算编制到开工，再到竣工，少则一年，多则就要几年。而且材料价格水平是由市场价格来确定的，而概预算定额表中的价格反映的是编制年的价格水平，概预算管理人员不能及时了解市场价格，合理确定价差，适时地调整价差，使得编制期的材料价格同施工期的材料价格一般相差较大，导致批准概预算同工程实际费用相差较大，对用概算控制施工图预算产生不利影响。
　　2 造价的管理与控制
　　2.1 投标签约阶段
　　工程合同的签订是项目开始形成的重要标志。对签订的工程合同确定项目的范围以及合同的价款和结算方式。在这个基础上掌握合同条款中存在的风险，对风险进行归类和识别，比如根据合同和工程设计图纸、政策性要求、业主对项目的目标要求，从质量、安全、工期、工序实施效果、政策和法律法规等方面和业主进行洽谈，通过设计变更或办理工程签证等方法，改变原合同结算方式，实现风险化解的目标。认真阅读招投标文件及合同条款,强化合同管理在合同分析、合同监督和跟踪中发现需要索赔时,必须研究索赔的方法,提出索赔的理由,按索赔程序进行,提高索赔的成功率,把索赔管理作为工程及合同管理的组成部分。引发的索赔机会有很多,如:对方代表违约,合同变更与合同缺陷,不可预见因素,国家政策法规变更,合同中断或解除等。成本管理与控制部门必须善于抓住每一个机会,在合同规定的索赔有效期内提出索赔报告,并准备好与索赔有关的一切详细资料。
　　2.2 施工前阶段
　　编制施工预算书。项目目标确定后,收集现场资料及类似工程信息资料, 将可能发生的成本隐患控制在最小的范围内,降低了大面失控的可能性,以“施工程序,明细到部位”为原则,分部编制施工预算书，为施工过程经常出现的设计变更等情况提供可靠的依据和指导。
　　建立法人―项目经理部―作业层三级成本管理体系,正确处理三级之间的关系。以完成合同承诺为目标的成本管理责任制，逐级落实成本目标责任制,对目标成本实施过程控制,做到人力控制、材料控制、机械控制、质量控制、安全控制、文明控制、进度控制等,努力实现“低成本、高质量、高效益”的管理目标。
　　2.3 施工阶段
　　在项目施工过程中，按照所选的技术方案，严格按照成本计划进行控制和核算，包括对生产资料费用的控制，人工消耗的控制和现场管理费用等内容。
　　材料费：在预测阶段要预先考虑材料受供求关系影响、材料二次搬运和社会因素而引起的大跌大涨的影响，确定其合理的市场价格。
　　机械设备费：应该通过初期施工方案的比选，然后结合项目规模、工期、设备权属等具体情况详细论证，从而预测出机械设备的使用费。
　　人工费：人工费的控制标准应按预先编好的成本分解表中的人工费进行控制，尽量减少非生产人员的数量；充分利用有效的工作时间，减少工作中的非生产时间；注意加强对零散用工的管理，提高零散用工的劳动生产率加强技术教育和培训工作。
　　对实行成本动态化管理。在施工过程中,成本管理与控制部门每月到项目进行检查,核实完成工程量,对已发生的成本进行核定,编制后期成本计划,分析实际成本与施工计划成本之间的差异,指出有待加强控制和改进的领域,对存在的偏差进行相应的调整,从而达到降低成本、增产节约的目的。
　　2.4 竣工阶段
　　工程完工后，应尽快组织人员、机械退场,留守人员应积极组织工程技术资料移交和办理竣工决算手续，对实际发生成本进行汇总和分类，计算出施工费用的实际发生额、施工项目的总成本和单位成本，并与相应预算成本进行比较分析；在成本汇总、分类、比较的基础上，对成本的形成过程和影响成本升降的因素进行分析，对项目成本进行总体评价，并对项目管理人员的成本管理水平进行评价，尽快与业主明确债权债务关系,对不能在短期内清偿债务的业主,通过协商,签订还款计划协议,明确还款时间,尽可能将竣工结算成本降到最低。
　　3 结论
　　我国建筑业工程造价管理是一项专业性、技术性、政策性很强的综合性工作，工程造价管理方法也必须逐步与国际工程造价有机接轨，造价管理贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，工程造价管理方法必须要进行改革。遵循价值原理，科学决策，动态控制,要建立以市场形成工程造价的机制。设立成本管理的组织机构，完善岗位责任制度和成本管理制度，落实责任制度，加强考核制度；通过市场价格机制的运行,形成统一、协调、有序的工程造价全过程综合管理体系，有效地控制工程造价、取得最佳投资效益。
　　参考文献：
　　[1]王善丽.建筑工程造价的合理控制[J].山西建筑，2009，（3）.
　　[2]朱全秀.浅谈建设工程造价全过程控制[J].消费导刊，2007（12）.
　　[3]沈杰.工程造价管理[M].东南大学出版社，2006。

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