招标过程中应用招标控制价的思考
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作者: 王岩 董玉洁
摘要：招标控制价是施工中工程造价的最高投标限制价格，这可以有效的防止投标人恶意提高工程造价、防止投标人串通。同时，合理、准确的招标控制价格可以让业主获得较为满意的承包商，也是中标人获得必要利润的保障。在新的计价规范中，招标控制价获得了较大的重视，要充分认识到招标控制价的意义和存在的问题，才能够让其发挥应有的作用。文章分析了招标控制价的相关内容，有一定的参考意义。
关键词：招标控制价应用问题措施编制
GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》于2008年12月正式实施，该规范首次提出了招标控制价的理念，它是指招标人根据相关主管部门所颁布的计价依据和办法，按照所设计的施工图纸计算出最高工程造价，并以这个价格作为招标工程的限定价，中标价格不能超过这一价格。规范要求以招标控制价招标，能够更好地解决无标底招标等存在的弊端，避免出现围标、串标。规范同时要求招标人在开标前3日或者在发放招标文件时将造价总额提供给投标人，这是相关的配套规定之一。但是目前由于各种原因导致招标控制价在使用的时候容易出现各种问题，文章对此进行分析，并提出一定的改进措施。
一、推行招标控制价的意义
招标控制价能够较为准确地反映出拟建工程的资金额度，招标控制价的提出对招标方、投标方、招投标工作及造价咨询公司等均有一定的意义，作者也将从这几个方面进行简要的分析。
（一）对招标方而言，招标控制价可以有效控制投资，防止不必要的投资风险
工程支出必须能够控制在预算范围内，在之前的投标过程中很容易出现围标、串标的现象，投标人之间哄抬价格、轮流坐庄的行为给招标人带来了投资失控的风险，使用招标控制价格可以让招标人更加有效的控制招标工作，保证自身的利益。同时，对于测算出的招标控制价如果超过预算就需要对一些不合理的部分进行调整，这样可以不断在调整中核实建设的规模，控制不必要的投资。而编制了招标控制价后，可以让招标方判断投标者所报的价格是否合理，评估工作有可靠的参考依据，减少评标过程中的不科学。
（二）对投标方而言，招标控制价可以促进公平竞争，减少违法行为
在标底招标中，投标价格越接近标底得分越高，中标的可能性越大，这会发生标底泄密和暗箱操作的行为，让招标工作失去了必要的公平性和公正性。招标控制价是工程的最高限价，它会在招标文件中列示，这减少了相关的违法行为。同时，采用标底招标时，标底较为不科学，很难考虑到施工方案等对造价的影响，而采用招标控制价时，投标方可以根据自身的实力、财务、管理、技术、设备等进行报价，更加符合市场规律。评标的时候，业主一般也可以设置最高让利系数，避免一些单位低价竞标后采取偷工减料、无理索赔等手段造成工程质量差、工期无法保证等问题，也促进了投标单位的良性竞争。
（三）招标控制价有利于造价咨询机构的发展，促进招标工作的高效
招标控制价的实施扩展了造价咨询机构的业务范围，从而促进了这些机构的发展，另外在招标控制价的实施过程中有大量的管理部门进行监督和审查，这就会让造价咨询机构的编制更加科学，提升了造价人员的业务水平和职业道德。在实施招标控制价后，投标人的交易成本将会降低，招标人的成本也会降低，这就会提升招标工作的效率，从而提升交易成功的概率，让经济活动更加有效。
二、推行招标控制价存在的问题
（一）从招标控制价本身而言，其编制存在较多的问题，严谨性和科学性有待提升
招标控制价对招标的结果有重大的影响，因此对招标的控制价进行编制需要非常严谨、科学。但是，由于主客观的原因，招标控制价的编制并不够科学，这会影响招标控制价的运用。招标控制价的编制会采用必要的定额水平，但是由于技术的发展和社会的变化，定额水平往往落后于市场的真实情况，二者滞后的时间越长差距越大。另外，招标控制价的编制中所使用的人工、材料、机械的价格都是相关的主管机构发布的，这些信息有一定的滞后性和不准确性，这些价格可能会偏离市场的价格。而编制人员的素质、经验、责任心等也会影响编制的质量。
（二）从招标控制价的运用而言，容易出现新的不公平现象，造成招标的无效
招标控制价的高低会影响中标价的高低，如果在招标控制价的运用过程中缺乏必要的控制，例如必要的监督和审核，这就会导致招标人随意更改最高限价，从而产生新的问题。在运用的时候，招标方在招标控制价和标底的把握上并不准确，很多招标人员将招标控制价当成是复合标底计算的依据，这就会造成招标工作的混乱。对于一些新产生的不公平现象可以从招标控制价过低和过高进行分析。
1.当招标控制价过高时容易出现的问题：这就会产生新的串标现象。由于招标控制价是在招标文件中列示，其价格基本上是社会的平均水平。由于投标人和招标人之间有较强的信息不对称，如果投标人相互串通，商定由一家公司进行中标，这样这些企业也可以达到较高的预期利润。只要投标价格没有超过招标控制价就是有效的价格，投标人就有可能在招标控制价过高的时候采用串标和围标获得超额利润。
2.当招标控制价过低时容易出现的问题：这容易影响到招标的效率，并容易出现“劣币驱逐良币”现象。由于招标控制价无法让企业有必要的利润，很多企业会选择放弃投标，这就有可能出现大量的废标，影响了招标的效率，招标工作有可能需要展开二次招标。另外，当招标控制价过低的时候，就会让一些资质好、技术好、有实力的企业退出招标，而一些劣质的公司为了抢标则不顾成本进行投标，中标后再采用偷工减料、以次充好、恶意索赔等手段获取利润，这就会影响到工程的工期和质量。
三、完善招标控制价改革的措施
要完善招标工作的改革，在招标中运用招标控制价，招标单位需要从招标控制价的编制、运用等流程加以完善，提升编制和使用的质量。由于目前招标控制价实施效果的主要影响因素是编制的质量和运用过程中的配套建设等，因此作者主要从编制和运用这两个方面进行深入的探讨并提出相应的解决措施。
（一）提升招标控制价的编制质量，合理确定相关的因素
招标控制价要提升编制的科学性，这样才能够从根源降低新问题的产生概率。招标控制价的编制要遵循客观公正的原则，在编制的时候要按程序和规定准确进行计算。
1.要合理确定施工工序所产生的消耗量。要选择合适的定额，评估人员要能够选用正确的预算定额子目，在这些子目的基础上确定项目的名称并计算工程量。在选用具体的定额时候，必须从相应的说明和工作内容及工程工序去了解二者的匹配程度，选择合适的项目，对于一些新的施工工序和施工方法，要对其实际内容进行研究后从已有的类似定额中进行选择并进行调整计算，评估核算人员可以和设计人员进行详细的沟通后确定相应的消耗量。
2.要选择合适的人工、机械和材料单价。这些单价对工程的造价有非常大的影响，如果采用工程造价管理机构发布的价格信息可能会和市场价格脱节，相关人员要做好工程的询价工作。相关人员主要是需要掌握材料价格的变化，因为物资价格的变动较频繁且物资成本一般会占到工程总成本的60%以上，合理确定物资价格可以提升工程造价的质量。招标人员可以多方面多渠道去了解物资的价格，并分析相应的询价结果，根据国内外的市场需求和供应情况合理预测可能的趋势，更加合理地确定材料的价格。
3.造价师要充分了解施工的条件，对施工组织进行详细分析。施工现场的条件，如水温、气候、地质、交通和资源供应等会对施工的价格产生一定的影响，核算人员要充分考虑施工现场的条件，这样才能够算出合适的价格。同时，对施工的组织，如施工进度安排、方案、施工布置等进行一定的估算，将这些因素也纳入相关的核算考虑中。只有充分考虑到这些条件，才能够让核算的结果更加有可比性。
（二）加强配套制度建设和人员素质的提升，提升招标控制价运用的科学性
1.要大力提升评审队伍的素质、道德和业务水平。投资评审监督较为复杂，技术性较强，高素质的人员是提升评审质量的关键。评审人员要能够在自己岗位上履行监督职责，同时能够独立完成设计方案和建设方案的评估和比较，做好工程量清单综合单价、造价指数等的编制和管理，对价格变动的规律和趋势有一定的分析和预测能力。在招聘和选拔的时候要对这些人员的门槛进行设置，让一些德才兼备的人员进入该行业，并通过不断的培训提升其业务水平和职业道德水平。
2.合理确定评审机制，建立评审工程师责任制度。在评审的时候要做好事前的时间安排，避免出现时间短、评审多的现象，这样无法保证评审的质量。目前，很多单位的评审人员需要在短期内完成上亿金额的工程评审，这样的时间安排是无法让这些评审人员有充足的时间了解相关的信息，评审时间的安排没有严格按照财政部和建设部的相关规定，这很容易让评审失去科学性。同时，在评审的时候需要建立评审工程师责任制度，要提升评审工程师的责任意识，让其明白自己的权利义务等，健全相应的奖惩机制。
3.做好设计和评估工作，提升招标控制价的运用效果。在设计的时候，要让设计更加全面，这样才能够提升招标控制价的科学性。实践中，由于设计院任务饱和，图纸设计的时间均较仓促，图纸设计存在种种的问题，这造成图纸变更较为频繁，不利于招标控制价的编制。设计阶段要根据国家要求的设计规范和建设标准进行设计，采用现代设计方法，提升设计的效果。在评标的时候也可以提升评估价格的弹性空间，这个评估价格水平的确定可以有一定的弹性浮动范围，在基准价浮动范围内的投标价可以赋予较高的分值，在浮动范围内的投标价格均可认为是合理的报价，这样减少围标和串标的现象。
综上所述，招标控制价的编制和运用对其实施效果有重要的影响，要提升招标控制价的效果必须在编制和运用上加以改进。改革总是在摸索中不断前进，招标控制价也将在解决问题的同时得到不断的改善。本文以招标过程中的招标控制价为探讨对象，结合其存在的问题提出相应的措施，限于作者理论和实务的局限，提出的措施难免有所偏颇，希望能够对相关的行业和企业有所帮助。
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