发展现代农业正当时

来源:用户上传      作者: 陈玉川　邢　正

　　
　　2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》正式下发。这是自2004年以来，中央连续第四年制定的指导“三农”工作的一号文件。一号文件究竟透露了哪些新的政策信息？对此，文件起草者之一、国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河作了解读。
　　
　　2007年一号文件的七个新内容
　　
　　首先，最大的“新”是把积极发展现代农业作为新农村建设的首要任务和重要内容。其次，今年，在增加“三农”投入方面，文件提出“三个继续高于”和一个“主要用于”，即2007年财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年，建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农”。第三，2007年在全国范围内农村义务教育实施“两免一补”，相对于2006年只在西部地区实施是一个突破。第四，继续扩大新型农村合作医疗试点范围，今年要覆盖80%的农村人口，明年在农村地区全部实现。第五，在建立农业风险防范机制方面，文件提出要扩大农业政策性保险试点范围，各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴。第六，在深化农村综合改革方面，文件提出中央和省级财政要安排一定资金，对地方推进农村综合改革给予奖励补助。第七，文件提出要开发农业多种功能，健全发展现代农业的产业体系。
　　
　　发展现代农业正当时
　　
　　中央为什么提出发展现代农业呢？马晓河认为，目前我国农业正处在传统生产方式向现代生产方式转变的关键时期。在这一时期，一方面，工业化、城市化进程加快对农业提出了巨大的需求；另一方面，资源环境对农业发展又提出了双重约束。在这种条件下，要满足社会对农业的需要，利用现有的生产方式显然不行，只有加快农业生产手段、生产方式、经营理念的现代化，才能突破资源环境的瓶颈，才能提高土地的生产效率以及资源的利用效率，保证经济社会发展需要。并且，随着城乡居民收入和生活水平的提高，老百姓对农业的需求也出现了多元化的趋向，农业不但要为老百姓提供健康的食品，而且还要提供一个良好的生态环境，面对这种要求，中国必须发展现代农业。
　　同时，中国目前已经具备了发展现代农业的条件。首先，我国工业化已进入中期阶段，人均GDP达到2000美元，从经济规模上具备了“以工促农、以城带乡”支持发展现代农业的能力。其次，我国财政收入近年来以年均超过20%的速度递增，国家财政实力大大增强，可以更好地支持现代农业发展。第三，目前全社会资金充裕，居民储蓄、外汇储备大幅增长，社会也有能力来支撑现代农业建设。第四，工业、服务业发展较快，农业发展相对较慢，比重较小。一般来说，当经济结构中农业比重低于20%时，现代农业的建设步伐就应该加快。
　　
　　培育现代农民是现代农业
　　经营方式的基础和核心
　　
　　在谈到一号文件要求用现代经营形式推进农业时，马晓河表示：第一，要培育新型农民，使农民拥有现代经营思想，这是现代农业经营方式的基础和核心。按照学术语言来讲，就是要提高农民自身的人力资本水平，用现代的经营方式来发展农业生产，用现代理念来参与市场竞争。第二，在经营形式里，农业的组织方式也需要改变，包括文件中提到的“发展中介组织，发展经济人”等内容。第三，由于中国人多地少，土地资源、水资源极度短缺，用现代农业推进农业，还包括利用现代科学技术走节地、节水、节肥、优质高产高效的道路。这也是用现代经营方式推进农业发展的一种新经验。（摘自2007年1月31日人民网 陈玉川 邢正/文）

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