浅析预算管理在企业集团管理中的应用
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作者: 綦淑云
摘要:本文对预算管理基本概念进行了论述，指出我国目前企业中预算管理现状和存在的问题，重点讨论了企业集团实施预算管理的方法，提出了企业实施预算管理的建议。
关键词:预算管理 实施建议
一、引言
国有企业是我国经济活动的主体，对我国国民经济的发展影响深远。企业集团为适应新的市场经济发展变化，达到效益最大化，必须对企业的经济活动做出科学的规划和控制。预算管理集系统化、战略化和人本化理念为一体，是现代企业管理的重要组成部分。企业预算管理是将企业的决策目标和资源配置以预算的方式科学地加以量化，将有限的企业资源进行有效的配置，做到人尽其事、物尽其用，并有效地将企业市场预测、业务及资金的控制和业绩的分析评价科学合理地结合起来。使企业在新形势．新环境下实现可持续发展。
二、企业预算管理的概念和意义
企业预算管理是企业通过预算编制、控制、考评等一系列活动，对企业的各种经济资源进行有效的组织和协调，规范经营管理，全面提升企业内部管理水平和经营效率，实现企业价值最大化的一种科学有效的管理方式。
实施预算管理可以给企业管理提供巨大的帮助，它有利于企业资源的整合、有利于实现财务控制管理，可为企业绩效考核提供依据，是实现企业资源优化配置、防范市场各项风险、评价企业各项经营活动、提高经营效率，最终实现企业战略目标的先进而科学的管理方法。
三、企业预算管理存在的主要问题
我国的预算管理经过了近30年的发展，很多企业已经将预算管理作为企业目标管理和经营战略的不可缺少的重要手段。但由于预算管理思想认识滞后、预算管理制度不完善、缺乏有效的预算管理考评体系等原因，我国企业集团预算管理工作进展相对缓慢。
(一)对预算管理思想认识不到位
目前，有些企业对预算管理的认识还停留在可有可无的层面上，甚至认为预算管理是财务部门的职能，是为了控制资金而推行的一种工作方法，这些预算管理思想上存在的错误认识，是阻碍企业无法获得长远发展的主要原因。企业预算管理应该是全员、全方位和全过程的管理行为，企业的每一个具体的业务部门都是预算的执行主体，其经营活动、投资业务经由具体部门提出计划和草案，经审批方可作为预算内容。所以，应消除预算管理是财务部门独立完成的错误理解和概念。
(二)预算组织机构不健全
目前，企业的预算编制、审核、调整、考核等主要由财务部门牵头实施，缺乏专门的、专业的预算管理机构，存在预算工作过分依赖财务部门和计划部门的现象。财务部门仅仅是企业的一个职能部门，无法对企业所有支出进行合理性和必要性的判断，客观上不可能对企业所有部门的情况全面了解和进行监控，因而也就无法客观地对其他部门进行有效控制和使预算工作得到真正的落实。
(三)预算管理执行力度不够
有些企业编制预算计划，但却没有完全发挥预算的执行和监督作用，存在预算外的开支不按规定程序履行审批手续而使预算刚性弱化的现象。具体表现为，通常企业的生产经营活动和管理能够遵循所编制的预算计划，但当出现特殊情况偏离或超出了预算计划时，企业缺乏对这些脱离预算的事件进行实时检查、对执行过程进行全面控制管理以及对结果的原因分析和事后的评价的执行和监管，导致因执行不利而发生的工作内容随意扩大、建设标准随意提高的预算失真现象。
(四)预算管理体系不完整
对企业预算管理体系的研究可以发现，许多企业的预算管理体系缺乏事后的评价机制，有的考核机制脱离实际，考核制度片面、方法不到位等致使企业预算考核不能全面有序地在企业预算管理体系中运行；奖惩措施脱节的考核结果、激励机制缺乏的现状，极易挫伤员工参与预算管理的积极性，对预算管理的不认同将会导致预算管理的失败。
四、对企业集团实施预算管理的思考
(一)建立完善的预算管理组织机构
成立由法人代表、企业分管领导和各部门科室负责人组成的企业集团预算管理的最高权利机构―预算委员会和企业全面预算组织机构预算工作小组，确立年度预算管理目标、落实预算管理具体要求、审议批准年度预算方案和组织制定全面预算管理的具体工作，规范全面预算管理工作流程，确保企业集团预算管理工作的顺利进行。
(二)修正思想认识，建立全面预算理念
企业集团实施全面预算管理，应将预算管理与企业战略目标相结合，制定明确可行的、科学细致的、符合集团发展的战略规划和预算目标，明确企业集团内部权力机构、各执行机构以及监督机构的责权利的划分。由于预算管理作用的发挥是以企业各部门的配合为基础的，所以企业实施预算管理必须将预算与企业集团各部门的业绩考评结合起来。
(三)全员、全面、全过程的参与
预算管理是连接企业战略目标和经营活动的桥梁的先进的、科学的现代化管理模式。它为实现企业集团的总体目标而将企业所有的经济活动和生产经营建设等纳入预算管理，保持企业上下目标、个体目标与总体目标的一致和协调统一。实施全面预算管理应对企业集团各部门和人员实行严格的、明确的职责分工。预算的编制是企业经营活动和管理的起点，不断提高经济效益是企业的目标和终点，本着这一企业根本发展方向和经营原则，进行预算审核、执行时，各部门之间应相互配合和协调。通过预算管理将企业经营目标有计划地、分门别类地、有层次地分解到企业集团各职能部门，并进一步延伸细化到每个岗位员工。通过预算管理，形成企业前期规划、过程控制和各项考核评价的闭环管理。将良好的企业管理方法融入企业预算管理，不仅可以对企业预算控制管理实施有效的跟踪，而且可以对预算执行情况及时地进行监督和反馈，必要时采取相应的制约手段。
(四)制定符合企业集团实际的预算目标
企业预算管理目标的制定应与企业外部环境相适应，并经得起市场的考验。企业制定预算目标时，首先应具有一定的弹性和应变能力，还应符合企业内部各项生产经营活动，与企业的生产经营客观实际、技术能力水平及企业员工素质相适应，避免过高或过低，预算目标应使集团各子公司、二级单位相互协调并形成一个便于执行与考核的有机整体。
(五)提高预算编制的水平
1、编制预算时，应对预算可靠性提出要求。有时预算所涉及的变量很难确定，这时应具体问题具体分析，对变量做一些近似的估算，并对预算的编制提出科学性和可验证性要求；
2、预算的编制应具有先进性与现实性，先进的与企业经营目标相结合的预算可以充分调动企业集团员工生产经营的积极性，有利于实现企业生产经营的短期和长期目标；
3、预算的编制应经过前期的调研，打破预算目标没有企业员工的参与而由企业高层决定的脱离实际的做法，增强企业员工的主人翁精神和强烈的企业责任感；
4、应将企业中业务预算、投资预算、资金预算、工资性支出预算等预算目标影响因素等纳人预算体系，避免预算编制内容不全面的现象；
5、应针对业绩评价和奖励办法制订预算编制激励制度，充分发挥企业员工参与企业集团各项管理工作的积极性，将全面预算管理的思想深入到工作的各个层面，最终促进整个企业集团管理水平的提高。
(六)加大对预算管理的执行力度
企业实施预算管理，应以建立健全企业集团各项预算控制制度为支撑。预算实施过程中，企业应依照相关制度规定对预算进行全方位的监控，对各部门执行预算的及时性、准确性进行全方位的掌控，当预算与实际产生差异时应及时进行追查和调整。系统、完整的预算的执行情况，不仅可以帮助企业及时查找生产经营中出现的某项费用的增加等原因，还可以为评价体系和未来企业预算的编制提供真实科学的依据。
(七)实施预算管理的考评体系
为保证预算管理的有效实施，应建立符合企业集团特点的切实有效的预算管理评价系统。将过程与结果相结合、年度与日常考核相结合，并根据预算的执行结果对评价指标体系不断进行修正和优化评价，确保考核结果更加符合实际。此外，实施预算管理还应将员工的薪酬与预算的执行效果挂钩，并对预算管理考评体系的良性运转和其作用进行全面公正的评价。是确保预算系统长期有效运行的一个重要因素。
五、结论
综上所述，正确理解和认识企业预算管理存在的问题，建立完善的预算管理组织机构，制定符合企业集团实际的预算目标，不断提高预算编制的水平，有效地聚合企业集团内部各项资源，已成为衡量现代企业管理水平，提升企业对市场的应变能力的重要标志，更是企业集团加快全面预算管理，实现可持续发展的关键。
参考文献：
[1]韩金财.预算管理在企业经营中的应用 [J] 山西经济管理干部学院学报，2010；18
[2]肖宇.全面预算管理在企业中的应用[J] 中国新技术新产品， 2011；2
[3]陈冬明,肖林.浅谈全面预算管理在企业管理中的应用[J] 科技信息，2009；23
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