高速公路路政管理的有效措施探析
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作者: 李珩
[摘 要]随着我国经济的发展,高速公路也在飞速发展,与此同时,高速公路管理体制的改革变得尤为重要。高速公路管理体制是一个非常复杂的系统工程,如果其任何一个环节出现偏差都会影响到高速公路整体效益的发挥。所以说在我国市场经济逐步完善的今天,如何构建一个科学的管理体系以保证高速公路健康、快速的发展是一个亟待解决的问题。本文章通过从高速公路现行特征以及现有的管理机制中,找到高速公路管理体制存在的问题。并提出了完善高速公路管理体制措施的方法。
[关键词]高速公路 管理 措施
一、高速公路的快速发展需要科学的管理体制
1.现行高速公路事业发展速度非常快
我国高速公路遍布全国26个省、市、自治区直辖市,20世纪70年代就建成了沈大、沪嘉、广佛等高速公路,全程共552km,后来相继建成了京津塘、广深、成渝、京石、沪宁等高速公路。并且,国家在西部大开发战略中提出要以公路为试点,从而加快交通基础设施建设。但是高速公路的投资相当高。所以说高速公路的快速发展必须有好的管理体制。
2.高速公路建设的投资模式在不断变化
随着我国社会主义市场经济的逐步完善,高速公路建设也提出了 “国家投资、地方筹资、社会集资、利用外资”的投、融资体制,从而加快了高速公路市场化的进程。根据《公路法》的规定,收费还贷公路是不以盈利为目的的,仍然属于非经营性公路一类,通行费收入时免交所得税的,除了偿付日常保养、管理开支以外,只能用于偿还贷款,一旦贷款还清,应立即转为免费通行公路。
随着改革开放的继续深入,我国允许非公有资本进入高速公路发展领域,非公有资本投资经营高速公路的目的就是为了利润,这与政府收费还贷本质上是不同的,可以说经营者对高速公路的一切管理活动,都是受利润动机主导的,是围绕获得最大利润这个核心展开的,因此,经营性高速公路的路政管理也必然受到这个因素的影响。
3.管理手段滞后
高速公路一般具有技术密集的特点,其管理以养护、畅通为主,转移到以快速、舒适为代表的道路运输保障系统和以通讯、收费为代表的信息跟踪系统两者并存的格局。只有充分利用高科技才能保证其正常运行和充分的挥效能。管理者必须提高管理水平。
二、对经营性高速公路的路政管理改革建议
1.选择合适的高速路政管理体制
《公路法》没有规定路政管理体制,高速公路的路政管理体制,是政府交通主管部门自己确定出来的,目前大体上时采用直接管理模式。经营性高速公路和其他公路一样对待,实施路政管理机构独立执法的管理体制。高速公路的经营者提供路政管理机构的工作经费。这种模式可以落实各项路政管理责任,实现管理的公平、公正原则。但是,在实际管理中,路政机构经常需要就路政处罚与赔补问题与经营者协商,这一点与非经营性公路的路政管理不同,会加大工作量和工作难度。
2.制定经营性收费高速公路法规
《公路法》对经营性公路已经进行了规范,等一系列法律法规作了规定。但在经营性高速公路管理及收费的运作方面没有做详细的规定,给各地政府及交通主管部门留有空间。例如,如何加强对经营性高速公路的行业管理;如何对经营性高速公路实施政府监管;如何在实施高速路政管理过程中,使经营者的行为与国家公共政策和社会利益协调适应等等。这些显著的具体问题,《公路法》不可能规定得很详细,是需要各地方政府结合当地具体情况和特点予以规范,以保护转让方、受让方、道路通行者及社会等各方面的合理合法权益,使经营性高速公路和谐有序的运营。
3.强化管理力度
公路收费属于政府特许经营,根据经济学原理,对政府特许经营的行业管理和政府监管是非常必要的。但是,目前国内一些经营性收费公路的管理还需要近一步完善,严重违背了高速公路的社会公益性和基础性,而对该问题的克服必需通过强化行业管理力度来实现。
4.提高经营者的素质和管理水平
改变人的理念、提高人的素质,是从根本上解决问题的有效途径,这也是顺利实施行业管理的基础。通过宣传、教育,使经营者深入了解《公路法》 及相关法律法规,从而自觉地执行和落实:通过宣传教育能使经营者正确地认识到高速公路的社会经济的特性,尤其是社会公益性和基础性,充分认识企业利益与社会公众利益的关系,为高速路政管理创造更好的条件;并且通过宣传教育,能够使经营者深入理解政府特许经营的概念和规律,自觉地接受公路行业管理。
5.坚持“三路”并重,力保我国境内省道、县道和乡道公路的路产路权不受侵犯
想达到以上目的,首先:必须强化公路接线接坡规范管理,确保公路两侧建筑控制区内无新增违章建筑。其次:严格审批手续,确保公路、公路用地和公路两侧建筑控制区内无违章设立的非公路标牌;并且加大上路巡查力度,取缔公路用地范围内的马路市场、非法摊点和违章堆积物。再次:加强与经营公路业主的联系,确保干线交通标志齐全、醒目和完好。
三、结论
高速公路管理体制是高速公路现代化管理的关键,它关系到高速公路的建设、运营、收费等各个方面。一套真正适合国情的现代化的高速公路管理体制,可以加快高速公路建设的进程,并且能够节约资金,提高高速公路运营的社会经济效益。作为基础设施建设的先行军:高速公路一定要坚持走在最前列。在经营上,要以建立现代企业制度为基准,真正做到科学管理,最大限度地发挥投资效益,促进我国高速公路持续、健康地发展。
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