农民工返乡创业与新农村建设互动研究

来源:用户上传      作者: 张　军　李冰水　陈　雷

　　摘 要:外出农民工返乡以后,如果能够把他们掌握的资金、技术结合当地的优势,积极进行返乡创业,他们会给当地的新农村建设带来源源不断的活力。各地应抓住金融危机引发的农民工返乡潮,积极采取明确的措施,推进农民工返乡创业,使之成为新农村建设的积极因素。
　　
　　关键词:农民工;返乡; 创业; 新农村建设
　　中图分类号:F320.3文献标识码:A文章编号:1006-3544(2009)04-0044-02
　　
　　2008年受金融海啸的影响,我国出现了大批农民工返乡的现象。大量农民工返乡无疑给严峻的就业形势增加了新的压力,并带来了一系列社会问题,因此,很多人把农民工返乡看作是一种就业压力并被动地处置。实际上,农民工返乡虽然带来了压力, 但是他们若返乡创业就会成为推动工业下乡,调整农村经济布局的一支重要的生力军。本文从新农村建设的大背景出发,研究如何认识和解决由金融危机引发的农民工返乡问题,从理论和政策层面分析如何扶持和积极引导返乡农民工投入到新农村建设的伟大创举中,并通过新农村建设工程解决返乡农民工的就业和发展问题。
　　
　　一、劳动力转移与新农村建设面临的问题
　　
　　建设社会主义新农村是我国在新的历史时期提出的一个为亿万农民谋福祉,关系国家长治久安的战略举措。但是,必须清醒地认识到,社会主义新农村建设是一项复杂而艰巨的工程,不可能一蹴而就,特别是对于广大的农村地区而言,基础薄弱、经济发展缓慢、基础设施建设落后等因素制约着新农村建设的步伐。而在这其中,大量农民外出务工也是影响新农村建设的一个重要因素。
　　农村劳动力转移是世界各国现代化进程中的一个基本特征。对于我国来说,农村劳动力转移也有着更为重要的意义,不仅直接关系着从根本上解决农业、农村、农民问题,而且关系到工业化、城镇化乃至整个现代化进程,关系到城乡二元经济结构向现代社会经济结构的转变。改革开放以来,由于城乡发展的不平衡,为了谋生就业,农村地区大量青壮年农民纷纷离开家乡,涌入城市(主要是东南沿海地区)务工,形成我国特有的农民工现象。目前,我国已有2亿多农村劳动力转入非农业部门和城镇就业, 其中约有1.2亿农村劳动力外出务工。在河北省,目前共有700～1000万农村富余劳动力,在外务工人员总计626万,其中在省外务工人数达到326万,主要集中在北京、天津等地,从事建筑、餐饮服务等行业。据河北省农调队调查数据表明,2006年, 全省农民工资性收入人均达1515元,首次超过农业收入;2008年达到1980元,占农民人均纯收入的比重达41.3%。
　　客观地讲,农村劳动力转移对于改变农村面貌、加快工业化和城镇化进程做出了重要的贡献。但是应该看到,农村劳动力的大量异地流动,也带来一定的社会问题。从农村的实际来看,谁来建设新农村、带头人怎样培养是新农村发展的一个根本问题。新农村建设的主体是农民,新农村的经营要靠农民,新农村的可持续发展更离不开农民。因此,塑造高素质的新型农民理应成为新农村建设的重要内容, 同时,也是实现乡风文明和管理民主的前提和重要保障。目前,广大农村地区居民素质整体比较低, 不适应科技进步的需要,已成为制约农村经济发展的重要因素。大量农村劳动力向东部沿海城市就业,更是加剧了这一问题。留守农村的主要是老人、妇女和儿童,他们既面临各种生活困难,也难以担负起发展现代农业和建设新农村的重任;农村劳动力结构性供给矛盾日益突出, 一方面劳动力总体上仍然供大于求,另一方面有一技之长的劳动力供给严重不足;城镇公共服务和基础建设落后,大量农民工进城却留不下来,难以实现从农民到市民的转变;等等。这已成为制约广大农村地区经济社会发展中的一个重要问题。
　　
　　二、 农民工返乡给新农村建设带来的新机遇
　　
　　近年来,越来越多的农民工返乡创业,这打破了农村劳动力长期向城市和发达地区单向流动的旧格局,形成了农村劳动力双向流动的新格局。农民工返乡创业对于农村经济社会发展具有积极的作用。(1) 农民工返乡创业有利于吸纳农村劳动力就近就地转移就业。农民工返乡创业,不仅带回了资金、技术以及管理方法,而且可以吸纳当地的富余劳动力,实现当地“输出富余劳动力――打工积累资金技术――返乡创业――安置富余劳动力”的良性发展。(2)农民工返乡创业有利于促进小城镇建设。农民工返乡创业一般集中在集镇和县城,是一条低成本的小城镇扩张之路。(3)农民工返乡创业有利于开发农村人力资源,促进当地农民素质的提高。农民工返乡后,有的创办农业产业化龙头企业,有的兴办二、三产业,有的担任经纪人、农民合作经济组织带头人,还有的担任村干部,成为农村经济社会发展的领头人。农民工返乡创业对于打开发达地区和欠发达地区之间的观念、资金、技术、管理和人才通道,促进城乡和区域协调发展具有重要而深远的影响。
　　面对农民工返乡问题,能不能通过多方面的努力,把这种压力转化为发展的契机呢?答案是肯定的,农民工在外积累了一定的技术、经验和创业资本,对家乡的资源、市场和商机又比较熟悉。在这种情况下,推动农民工返乡创业,协调城乡、区域经济发展,具有十分重要的现实意义。因此,面对农民工返乡,我们可以把这看成是一种机遇,而不仅仅是压力和负担。这将会给许多地区的农村建设和发展带来一个转折和契机。
　　农业是弱质产业,不可能通过农业发展完全实现新农村建设, 更不可能单纯通过农业收入满足新农村建设的需要。要实现新农村建设, 必须加快建设以工促农的长效机制,大力促进城镇第二三产业的发展。 大批农民工返乡对于新农村建设至少蕴含着两层机遇: 一是发展特色农业的机遇。过去,大批青壮劳力外出务工,留在农村的大多是老幼病残。现在农民工大批返乡将充实农村劳动力资源,为农业产业化经营增添力量。二是这些返乡的农民工会促进当地乡镇企业和民营经济的发展。他们把经验和技术带回到家乡,会促进当地企业员工素质的提高。一些人如果回乡创业,也会为个体经济和民营经济贡献力量。另外,国家正加大农村基础设施建设,一些人仍然可以在家门口找到合适的岗位。同时由于国家加大了对农民工劳动技能的培训力度,他们在危机中充电后,将来会有更多的选择。
　　总之,如何充分调动这部分力量,使之成为促进新农村建设、推动农业结构调整的积极因素,是一个具有十分重要的理论和现实意义的问题。在这种情况下,有关部门应当积极抓住农民工返乡这一机遇,通过农民工返乡创业承接城市和发达地区转移回来的劳动力, 为自身的发展注入新的血液。
　　
　　三、 积极推动农民工返乡创业,加快新农村建设
　　
　　尽管目前外出务工农民返乡创业的人数还不算多,但这些人能量大、创新精神强,代表着发展的方向并日益成为推进新农村建设的一支重要力量。从这一角度出发,本文提出了以加快和推动农民工返乡带动新农村建设的思路。
　　1. 做好滞留农村的农民工数量的统计。在2009年农民工就业形势十分严峻的情况下,保持农业、农村经济平稳较快发展既是经济问题,也是社会问题。因此我们要未雨绸缪,采取正确的对策措施。为此,首先要摸清返乡农民工的就业现状、外出务工人员返乡的人数、回乡后的就业状况。对返乡农民工情况进行摸底登记,掌握情况和趋势,了解数量和分布,以及各自的特长、想法、要求等情况。

　　2. 及时制定扶持农民工返乡创业的政策。许多农民工有着强烈的返乡创业愿望, 他们在外面积累了一定的技术、经验和创业资本,对家乡的资源、市场和商机又比较熟悉,认为返乡创业成功的机会较多, 加上目前金融危机的冲击下,未来一段时期内, 我国将会形成一个农民工返乡创业的热潮。对此,有关部门应当有一个正确的认识,明确农民工回乡创业对于本地区新农村建设的重要意义,及时制定扶持农民工返乡创业的政策。
　　3. 拓宽农民工返乡创业的融资渠道。大多数返乡创业的农民工有一定的技术、项目和信息,但还缺乏必要的资金。各级政府应认真落实小额担保贷款、个体经营税费减免等相关政策,同时积极推进农村金融体制改革和创新,引导各类金融机构加大对农民工返乡创业的信贷支持。引导和鼓励返乡创业农民工通过租赁、承包等合法方法利用闲置土地、闲置厂房、荒山、荒滩等场地进行创业,允许通过村庄整治等方式盘活集体建设用地存量,将置换出来的集体建设用地优先用于农民工返乡创业,并制定税收、金融等方面的优惠政策,积极扶持农民工返乡创业工作。
　　4. 加强农民工创业培训。有关部门在加强对农民工进行技能培训的同时,应当广泛开展农民工创业培训。要不断加大对返乡农民工创业培训的支持力度,提高他们的创业成功率,提升农民工创业人员的市场参与意识和市场竞争、生存能力。为了方便返乡农民工参加再就业培训,不仅可以集中在县(市、区)职业学校学习,而且可以依托有条件的农村成人文化技术学校、普通中学等场所组织教学。
　　5. 营造积极创业的社会氛围。 要在社会上形成尊重创业、支持创业的氛围,吸引更多的农民工返乡创业。从总体上看,目前农民工返乡创业尚处于自发和起步阶段,亟待加以扶持和引导。各级政府应当通过评选、表彰和宣传返乡创业典型,使更多的返乡人员树立自强自立、敢于创业的理念,并借鉴创业成功者的经验做法,用自己外出打拼的技能和资金,返乡后自主创业。
　　6. 改善农民工返乡创业的环境。一是加强组织保障体系建设。各地区应成立相应工作机构,加强工作力量,积极开展农民返乡创业指导和协调工作;二是做好行政服务工作。建立创业信息发布平台,向返乡创业者公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南,及时提供法律、法规、政策和各类市场信息。成立返业创业者指导服务中心,为创业者提供项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务。
　　
　　参考文献:
　　[1]王兴海,武宏斌. 河北鼓励返乡农民工就读中职[N].西部时报,2008-12-23.
　　[2]何新. 金融危机与中国经济[M]. 北京:知识出版社,2008.
　　[3]张艳玲. 农民工失业潮河北省60万农民工已返乡[EB/OL]. 财经网,2009-01-06.
　　[4]张涛. 河北:多措并举呵护40万返乡农民工[EB/OL]. 新华网,2008-12-19.
　　
　　(责任编辑、校对:龙会芳)

转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-1424126.htm