关于北京与周边城市间人才互动的浅析
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作者: 孙 欣
[摘 要] 本文简要分析了北京与周边城市间人才非对称流动的原因和带来的消极影响,给出了促进人才平衡流动的策略和建言,将有利于大都市和周边地市的共同发展。
[关键词] 北京 人才流动 共同发展
根据2009年统计数据,北京市实际常住人口1972万人,户籍人口1246万人,登记流动人口763.8万人,其中在京居住半年以上的726.4万人。北京的流动人口总量已超过1000万。以青壮年为主体的流动人口大量涌入北京,改善了本市人口的年龄结构,弥补了本市劳动力的不足,流动人口为本市经济快速发展做出了重要贡献。但是,人口持续快速增长也带来了一系列突出问题。同时地方人才的大量进京引发了河北人才流失的进一步担忧。
一、人才非对称流动的原因和影响
1.北京和周边地市人才非对称流动的原因
北京市人口快速增长,有很深的经济、历史原因。首先是我国正处于城市化、工业化加速发展的历史时期,大量人才涌向城市参与现代化建设是大势所趋;其次,由于经济快速发展,提供了大量就业岗位,本市的劳动力无法满足需求,流动人口来京就业也是社会发展的必然。作为一国之都,作为世界观察中国的一个窗口,占尽政治经济文化等诸方面优势――这一点,任何人也都无法否认。国家政策的倾力扶持,中央财力的大力投入,全国各地的无私援助,名目繁多、数额不菲的福利补贴,大到城市建设、高楼大厦,小到市民衣食住行、针头线脑,到处渗透着国力的缩影,无不是倾一国之力而为之。这样非对称的优厚生活待遇和发展条件,让许多地方人才趋之若鹜,而地方人才来到北京以后面对庞大的社会压力和家庭压力,仍然坚挺在首都一隅。
2.北京和周边地市人才非对称流动的影响
人口持续快速增长也带来了一系列突出问题:一是与北京有限的资源、环境承载力之间矛盾尖锐。目前的人口规模已经接近甚至超过北京环境资源的承载极限,致使水、电、气、热、煤等供应常年紧张运行,特别是水资源短缺已经到了十分严重的程度,粮、油、蛋、菜、奶等生活必需品绝大部分依靠从外埠调入,稳定保障供给的难度很大。二是加剧了基本公共服务和社会管理的压力。道路拥堵日益严重、公共交通不堪重负;生活垃圾消纳处理难等等。在义务教育、医疗、住房、社会保障、计划生育、就业服务诸多方面,对流动人口的社会管理和公共服务滞后,带来许多社会矛盾。三是在一些流动人口聚居的地方,居住环境恶劣,安全缺少保障,无照经营、“黑车”营运、制贩假冒伪劣商品、非法行医等问题多发,一部分流动人口因工作不稳定、生活没保障,成为潜在的社会不安定因素。但是北京作为国家首都,其城市功能定位已经确定,为了可持续发展,其人口规模不应该也不可能无限制的膨胀,进行合理的人口规模调控势在必行。
二、促进人才平衡互动的建言和应对策略
1.改变北京城市发展定位和提升产业门槛
《北京城市总体规划(2004年-2020年)》将北京城市发展目标确定为“国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”,同时保护古城风貌,鼓励发展特色文化旅游产业,建立并完善适合旧城保护和复兴的综合交通体系。 北京不再强调“经济中心”定位,天津则以恢复其在北方的经济中心为发展方向。
就业机会的集中往往导致人才集中,这也是北京吸引如此多人才进驻的最主要原因,而改变和优化产业结构将起到自动分散人才的作用。所以要想控制好北京市人口,限制个人不如限制法人。即控制企业在某个地区的数量和结构,提高企业经营门槛,保留科技密集型企业,取消劳动密集型企业,则就业岗位自然就会减少或者优化,人口就会数倍减少。因为当低端人才找不到理想工作岗位、赚不到钱的时候,人才市场就会遵循客观规律,自动地实现优胜劣汰、分散人口。如果控制入驻城里的企业数量、优化和限制就业岗位,那么“掘金”的色彩就会淡化,自然就没有那么多人口聚集。所以,改变市场供求因素是舒缓北京人口压力的最适合办法。
2.对周边地市产业发展进行积极引导
在新的城市定位下,北京开始了以首钢、焦化厂外迁为代表的产业转移,同时发挥历史文化优势,着重发展文化创意产业、总部经济和现代高端服务业;天津则承接了空中客车A320总装线、百万吨乙烯工程等重大项目;而周边的唐山、保定、廊坊等城市努力建设中心城市产业转移的承接地。
建议北京建设除亦庄、顺义、通州以外更外围的国际大都市新城,以高新技术产业、现代制造业为主的第二产业都将向新城集聚,创业机会和就业机会自然将发生转移。同时随着新城的商业设施、教育、医疗等各种公共服务和居住配套建设的不断完善,中心城区人口会逐步疏导到这里,形成北京第二产业集中发展的区域。例如顺义新城直接服务于现代制造业的产业工人比较多,在亦庄白领、工薪高科技人才比较多,通州文化人比较多。以后的大外围新城也将具有一定的产业只能。要控制好由中心城迁移到新城的人口和外地流动人口到新城居住的比例,以及当地新城接纳农民进城的比例,不能造成整个新城都是外地人、流动人口的接纳地,也不能造成都是农民城市化的接纳地,农民城市化应该更多地放到小城镇里面,应该说中心城疏散的人群占很大的比例。按照“宜居”的要求,新城的规划指标整体高于中心区。每个新城至少有一个‘三甲’医院,至少一所高等院校,至少一家大型综合购物场所。
3.地方城市的包容心态
现实中许多河北籍高端人才在北京天津工作若干年之后返回河北的现象。这些人才往往能在家乡获得更高的职位以及更大的施展才能的舞台。 同时,许多河北籍大学毕业生也会到北京天津求职,成为“京漂”甚至是“蚁族”一员。面对户口限制,以及越来越难以企及的高房价,许多“京漂”也开始返回河北各城市就业。虽然他们还算不上“高端人才”,但是在京津的锻炼经历,无疑丰富了他们的阅历、提升了自己的技能。将会为地方建设贡献更大力量。
参考文献
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