基于云计算的高校财务绩效动态评价模式研究

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　　【摘 要】 随着大数据、云计算技术的高速发展，在高校财务管理信息化的背景下，建立一个客观系统、规范有效的财务绩效评价体系可以科学地评价高校教育资源配置状况。文章通过分析高校财务绩效评价现状，阐述云计算对高校财务绩效管理的影响，可促进高校财务绩效管理的标准化，降低其财务绩效管理的成本，加速高校财务绩效动态评价模式的转变，进而设计出高校财务绩效评价框架，构建其评价指标体系，提出了基于云计算构建高校财务绩效动态评价模式新思路，以使得高校财务管理从分管层面提升到动态管理与支持决策层面，优化配置资源服务，提升了高校综合能力。
　　【关键词】 云计算; 财务绩效; 动态评价; 指标体系
　　【中图分类号】 G475;F233  【文献标识码】 A  【文章编号】 1004-5937（2019）08-0147-04
　　随着国家对高等院校教育体制改革的不断推进，教育质量得到了不断的提高，高等院校的投资规模不断扩大，经费也越来越多。因此，財务管理在高校中的地位也逐渐提高，教学资金投入和经济活动的多样化，需要高校建立一个客观、系统、规范、有效的评价体系，科学地评价高校教育资源的使用状况和收益状况。如何更好地有效配置高校资源，这就要求学校重视财务绩效评价的工作，对自身的财务状况和运营情况有深入的了解和掌握。因此，高校需要构建一套合理、完整、严密、动态的绩效评价体系，运用最现代科学的方法和管理手段对财务状况进行分析和管理。
　　一、云计算与高校财务绩效评价的理论基础
　　（一）云计算的概述
　　美国国家标准与技术研究院（NIST）对云计算的定义：“所谓云计算，是通过一种允许用户使用可靠便捷的、到处都能获取得到的、按照用户需求来获得的网络来接入到一个涵盖了网络设备、服务器、存储、应用等得可动态配置的计算机资源共享池（其中包括了网络设备、服务器、存储、应用以及业务），并且以最小的管理代价或者业务提供者交互复杂度即可实现这些可配置计算资源的快速发放与发布。”云计算作为新一代计算模式的发展方向，不但能提供便捷快速的弹性伸缩服务，还能降低资源使用成本，进行大规模数据处理、挖掘工作。随着云计算信息技术的高速发展，大数据、物联网、XBRL等新兴技术逐步扩大应用，给高校财务信息化工作带来了机遇，也为高校财务绩效评价赋予了创新的技术。
　　（二）高校财务绩效评价的内容
　　财务绩效评价是会计主体以各类财务指标为前提对本单位的财务状况、经营成果进行整体的科学考量和解析，并将评价分析得出的结论和计划进行比较，以此作为衡量经营现状优劣的评判标准，对财务状况和经营方向的未来发展能起到一定预测效果。高校财务绩效评价建立在经济学、财务管理学的理论基础之上，结合高校实际的财务状况，运用规范、科学的方法，按照绩效的评价标准来反映高校教育资金的投入使用效率、产出效益和社会效果，是对高校财务管理活动的过程和结果系统、客观、公正的衡量、比较和综合的评价。然而要做好高校的财务绩效评价的工作，除了兼顾科学性、可比性、标准化地选取可操作性评价指标外，还需要动态跟踪、及时地获取评价信息来完善高校财务绩效评价体系，才能使高校发展和经营环境、社会经济协调发展。
　　二、高校财务绩效评价体系的现状
　　在我国，高校财务绩效评价还处于发展阶段。很多高校都非常重视财务管理，但却较少注重绩效管理，认为绩效评价也只是对财务管理的事后总结与评估，没有正确地认识其在管理过程中的引导、分析和预测、决策功能。一直以来，很多高校财务绩效评价重视资金投入却不重视效益，重视资源分配却忽略了评价监督，造成了高校在日常的运转中出现了教育资源配置不合理和有效利用率低，教育支出不均衡等一系列的问题。
　　高校财务绩效评价中仍然存在以下一些问题：（1）评价对象不清晰，目标不明确。在高校财务绩效评价中，高等教育的投入、产出与效益等是高校财务绩效评价的主要内容。很多高校绩效评价没有明确以战略目标为核心并为之服务的绩效目标，因而没有树立评价的方向，在评价对象上含糊不清，设计笼统，没有细化评价客体，所以造成了评价效率较低，得不到真实客观的评价结果。（2）财务绩效评价体系不完善。财务绩效评价体系是由评价机制、评价指标、评价标准、评价方法四个部分组成的。大多高校的财务绩效评价制度、激励机制等还未健全，缺少综合性、规范性和科学性，没有起到绩效管理的推动作用。绩效评价指标不能充分合理地体现全面财务管理水平，也没有考虑到一些非财务指标要素。没有兼顾到定性指标与定量指标相结合，指标口径不统一，评价标准不统一，在绩效评价过程中无法执行数据对接;评价方法不恰当，没有兼顾实操性与计量的规范性。（3）缺乏有效的财务绩效评价监督机制。部分高校进行财务绩效评价时忽略了监督机制的建设，无法形成一个良好的制度环境和组织环境。也正因为缺乏一个系统的管理监控体系，财务管理制度和监督机制的不健全，容易在财务绩效评价过程中出现较大的漏洞。脱离了绩效管理核心，内部监督控制也无法满足自身的实际需求，不利于及时反馈和纠正评价结果，对财务绩效水平的提升也有所影响。因此需要建立一套完善的财务绩效评价体系，才能对高校绩效评价进行全面的管理。
　　三、云计算对高校财务绩效管理的影响
　　（一）促进了高校财务绩效管理的标准化
　　目前，许多高校均建立了校园局域网，同时引进了各种部门管理系统，如教务处的教学管理系统、人事处的人事信息管理系统、资产处的固定资产管理系统，各自独立，没有统一的数据标准，信息无法沟通交换，造成管理信息不对称，无法共享数据，资源浪费，信息孤岛般存在使得高校财务信息化建设遇到重重障碍，高校财务绩效管理也无法准确衡量。在高校云计算中，不同部门的业务系统可以共用一个大的资源池，资源池容量可适时调整，还可以对资源进行实时的合理分配，提高资源利用率，实现绿色计算。因此，云计算可以通过高校财务信息门户系统集成整合，挖掘获取潜在的有用数据。由于信息使用的部门及人员是动态变化的，所以这一切通过“云”实现，对标准化的数据进行统一灵活运用，既降低了管理部门协同的复杂度，又促进了财务绩效数据的标准化进程。 　　（二）降低了高校财务绩效管理的成本
　　虽然大部分高校都进行财务信息化的改革，摒弃了手工会计，但从会计电算化发展到今天，各高校都通过局域网，配备服务器、交换机、工作站等设施，自行开发高校财务软件或选择外购专业财务软件进行财务管理，使得维护运行、更新改造费用开支不少，大大增加了财务信息化管理的成本。云计算运营商将提供几十万台的服务器，为云计算提供强大的支撑平台，足以适应高校的业务量增长和工作需要，同时可以减轻经济负担和降低经济风险。通过SAAS（软件即服务）模式或PAAS（平台即服务）模式租用其平台或云，可减少重复购置成本，缩减开发运行周期，减少运维费用，节约人力成本和管理成本，降低高校财务绩效管理的资金成本和时间成本。
　　（三）加速了高校财务绩效动态评价模式的转变
　　目前许多高校财务绩效核算数据主要来源于财务管理系统，而财务核算信息要比业务信息滞后，导致高校财务绩效评价没有及时客观地体现其财务现状与经济效益，因此也无法准确地反映高校财务管理水平，更不能為高校发展提供快速有效的决策支持方案。而云计算与财务管理信息化的结合，可以把数据传感体系、智能识别体系等新技术融入财务平台，使电子发票、增值税发票、合同等实现原始单据无纸化处理，会计档案电子化存储，教学设备、资产使用状况、校企产业收益等信息流均可以同时获取，能够从云端动态计算评价高校财务绩效水平，与时俱进，从而在不同的绩效周期仍然可以评价、监督，调整，进行动态有效的资源配置，满足了高校财务管理的需求，推进了高校财务绩效动态评价模式转变。
　　四、基于云计算的高校财务绩效动态评价模式建设
　　基于云计算构建高校绩效评价体系的核心是将高校财务绩效与其战略目标紧密联系，设计一套适合高校的综合财务绩效评价框架，结合高校特色的财务指标信息和非财务指标信息，构建完整规范的高校财务绩效评价指标体系，利用云计算技术建立一种新型的高校财务绩效动态评价管理模式。
　　（一）高校财务绩效评价框架设计
　　高校财务绩效评价框架是由与高校财务绩效评价相关的要素构成的，结构化数据与非结构化数据相辅相成的有机整体，为更好地开展财务绩效评价工作，提供更优的绩效管理，其意义在于通过相关财务绩效指标评价监测，来节约教学投入成本、提高学校资源利用率，实现高校战略目标。而设计最优的高校财务绩效评价框架，是财务绩效评价体系建设的首要工作，是改进财务支持决策，提高高校资源配置服务社会的重要一步。因此，围绕高校财务管理的工作职能和任务，根据预算、资金运营、资源优化配置、综合实力、短期效益及高校远期发展等，高校须以战略为导向从预算绩效、资源配置、综合绩效、发展潜力四个维度来评价其财务绩效，构成高校财务绩效评价框架，从而指导下一步的高校财务绩效评价指标体系建设。
　　（二）构建高校财务绩效评价指标体系
　　在设计完高校财务绩效评价框架后，高校必须根据框架的预算绩效、资源配置、综合绩效、发展潜力四个维度分解绩效评价的目标和建立合理有效的具体指标，并且建立一套相对完整、规范的高校绩效评价的制度和指标计算方法，明确指出绩效评价的对象、内容、分值和权重，从而正确计算其财务绩效评价结果。在构建财务绩效评价体系中，高校要遵循层次性和整体性，长期目标与短期效益相结合，定性指标与定量指标相辅相成，可比性与操作性相协调原则，使得评价指标客观、公正、科学、系统地反映其财务管理现状，满足财务资源有效配置的功能。高校实行的财务绩效评价主要是考核教育资源使用的科学性和规范性，资金的投入和产出比例是否合理，能否达到预期效果，符合高校的发展。所以，建立一套严谨的高校财务绩效评价体系不仅可以提高教育经费的使用效率和优化教育资源的合理配置，形成一种以绩效为核心的观念，而且有利于制定出更科学的预算方案，使资金的分配和使用能得到有效的控制，进一步降低成本。因此笔者根据高校财务绩效框架四个维度提出了分层次的三个级别指标包括33个细化指标，具体见表1。
　　在对高校进行财务绩效评价时，各高校应结合本高校的战略目标及自身具体状况，分层次对每个一级指标设定一定的指标分值（四个维度的一级指标分值合计100分），对二级指标和三级指标的不同考核对象赋予不同的权重，并根据绩效评价公式KV=∑KiWiVi（其中KV=财务绩效综合得分，Ki=各一级指标分值，Wi=各二级指标权重，Vi=各三级指标权重）计算该高校财务绩效综合得分。得分较高说明该校在当期财务管理过程绩效评价较优，而得分较低，则说明财务管理效果不好，存在一定的问题，需要有的放矢地对绩效评价指标中的落后指标进行针对性的改进优化，以达到绩效管理的总体目标。然而实际工作中绩效评价执行起来往往与管理目标存在一定差距，要使得绩效评价指标取值数据准确，计算口径统一并且与业务流同步，形成动态化、流程化、标准化的绩效管理，就必须建立基于云计算的高校财务绩效动态评价模式。
　　（三）基于云计算的高校财务绩效动态评价模式建设
　　大数据时代，高校财务管理信息化以会计管理信息系统为基础，云计算管理为核心，将计算任务分布在大量计算机构成的资源池上，使各种应用系统能按需获取计算力、信息决策资源。基于云计算的高校财务绩效动态评价模式的必要工作是规划重塑标准化的财务绩效管理流程，提高其财务绩效动态评价的处理能力，优化配置高校人、财、物等各项资源，充分实现财务管理从会计核算型向决策服务型过渡，促进高校管理规范化。基于云计算的高校财务绩效动态评价管理流程设计如下：绩效管理目标制定→业务数据流采集与加工→应用数据指标评价与分析→动态绩效预警与监督。
　　1.绩效管理目标制定。高校要进行长效教育机制改革，实现财务管理职能，就必须要发挥高校绩效评价的导向作用，制定合理适当的绩效管理目标，实现绩效管理流程的全程掌控，提高财务绩效评价的效率，逐步形成以绩效为导向的资源分配方式，优化教学投入产出比率。绩效管理目标制定通过先进的云计算管理模式，利用虚拟化技术将各种内外部数据整合到一起，根据高校的战略目标评估分析、确定当前高校的绩效管理目标，进而科学、合理地完善各指标体系的执行目标，为高校财务绩效评价提供充分的依据，使得高校各部门紧密围绕绩效目标展开工作，大大提高学校管理效能。 　　2.业务数据流采集与加工。高校可以通过云计算SAAS或PAAS模式扩大财务信息的采集与储存，对高校财务系统、资产管理系统、教务管理系统等相关业务部门信息进行加工，做到财务信息与非财务信息相结合，内部信息与外部信息向结合，将各种业务数据流进行融合与关联分析，实现数出一门，统一口径，资源共享，拓宽价值流、业务流的路径，为高校财务绩效的实时评价提供基础结构化数据。这种以云计算服务模式为依托，以财务管理资源为核心，利用专业的系统模块，实现跨平台免安装。突破个体界限，整合高校资源，建立完善公共数据平台，克服了绩效评价的数据对接问题，兼顾了实操性和计量的规范性、可比性，实现各单位部门的实时沟通、协调与信息共享。
　　3.应用数据指标评价与分析。云计算技术下，高校结构化数据与非结构化数据的应用处理更加智能化、动态化和自动化，使得财务绩效评价应用指标的数据挖掘更加容易，它可以根据给定的目标从海量数据中挖取潜在的、有用的，并容易被人理解，以可视化的模式充分展现出来，并提供庞大的信息分析功能。云计算平台会将第二流程的业务数据加工程序的数据按高校财务绩效体系分配给指标计算资源池，分别计算4个一级指标、10个二级指标、33个三级指标的结果，并且按照各指标的四个维度取值与权重进行计算，得出最后的绩效评价结果;在对绩效评价结果全方位评估分析后，提供出完整的、高质量财务报告及信息使用者所需的不同财务决策方案。在云计算环境下，利用财务绩效评价指标分析其绩效管理的实时变化，在绩效指标较低，目标未达到或绩效指标过高，超出目标过多的情况下，高校可通过分析原因和参考决策方案来适当调整，指导其绩效管理和科学管理各部门业绩。
　　4.动态绩效预警与监督。综合应用云计算的高校动态财务绩效评价模式，是一个系统的管理监控体系，它可以按照使用者的不同要求自选查询口径随时生成财务报表。云计算的可扩展服务可减少信息使用成本，提高信息披露质量，有利于监管者及時获得高校财务数据反馈，加强财务绩效管理，大大提高了业务信息的时效性，实现了财务信息的动态核算，突破了信息传递迟滞的瓶颈，也避免了人工主观因素的干扰，保障了其绩效管理的实效性。一旦财务绩效数据发生异常或与实际执行目标发生偏差，系统会发出预警信息，提示出错原因，并跟踪后续业绩进展情况，动态、及时地对高校管理各部门的绩效信息进行反映和记录，形成一个良好的内循环监控、有利于绩效考核和激励的组织环境，以此达到加强监督，客观地评价和管理，提高资源效率的目的。
　　五、结语
　　高校基于云计算进行财务绩效动态评价模式建设，能够不受时空和评价主体的主观约束与限制。利用云计算的技术，使得采集和加工各种数据更加标准与专业，评价对象更加精细化。基于云计算的高校财务绩效动态评价模式是新的流程再造，通过共享服务实现数据挖掘，智能化、科学化对绩效评价管理全方位评估分析，从而使得高校财务管理从分管层面提升到动态管理与支持决策层面，优化配置资源服务，提升了高校综合能力，突出其办学特色，有利于促进教育事业的发展。
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