推进国有企业公司治理体系的思考与建议
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摘 要 构建现代化企业管理制度，是当前我国国有企业改革的一个重要方向，其核心是最终实现国有企业公司治理结构的科学性与先进性。随着国有企业改革的不断深化，国有企业公司治理体系日益完善，企业核心竞争力与发展活力得到较大提升。但由于信息、交易以及代理成本居高不下等问题，在一定程度上阻碍了国有企业公司治理体系的打造与完善。对此，需要建立起高效、科学的协调机制，将企业内部治理体系建设放在首要位置，持续深入实践，不断改进与完善体制机制，大力推动国有企业现代化管理工作的开展。
关键词 国有企业 公司治理体系 原则 策略
一、公司治理的概念
公司治理也称为公司法人治理结构。在公司制国有企业中，当发展规模及员工数量快速扩张后，为了有效地提高企业运作效率、降低成本，就有必要选择一位具有优秀管理运营经验的人来代表企业行使企业管理权力。因此也产生了一种委托代理的關系，实现了企业经营权与所有权的分离。同时，为规避企业经营者与所有者之间的矛盾，就要构架一套针对性的制度，该制度就是公司治理。一般来说，公司治理可以分为治理机制建设与治理机构设置两个部分。其中，治理机构由股东会、董事会、监事会以及经理层四个方面组成;而治理机制就是针对以上四个组成部分权责有所划分，起到相互之间平衡与制约作用的一系列规则。
我国当前经济形势下，对经济体制的深度改革是全面深化改革的核心要点。其中，将政府与市场之间的关系处理好，让资源配置过程中市场起到决定性作用，充分发挥政府的促进、引导职能，是改革的重中之重。尤其是在我国经济进入新常态后，政府有关部门为了最大限度地降低经济新形势对我国经济的冲击，开始发掘内部需求，并通过改革供给侧等措施来维持经济的持续增长。在此过程中，国有企业不可避免地挤占了民营经济下的私企的生存与发展空间。这就需要国有企业立足于市场资源配置，构建相应的、有针对性的组织制度，保证自身可持续健康发展，以健全、科学的公司法人治理结构为工具，切实实现现代化的国有企业管理。
二、构建现代化国有企业公司治理体系的必要性
国有企业是大力推动现代化建设、为民众共同利益提供完善保障的中坚力量。基于此，国有企业核心竞争力的打造与提升势在必行。我国在确立社会主义市场经济体制后，国有企业也相应建立起公司制度，总体来说也是与市场经济的深度融合。随着国际化、法制化与市场化改革的不断深入，公司法人治理结构也被广泛应用。国有企业肩负了更加沉重的社会责任，在行业市场竞争中不断优化与自我更替，打造独有的核心竞争力。但与此同时，尽管国有企业纷纷建立起了董事会、股东会、监事会等组织，但在实际运作上却难以充分发挥其应有的职能，使企业管理失衡。在部分国有企业中还存在着机制不完善、程序不严谨、决策不规范等弊端，缺乏进取开拓意识，故步自封。而员工薪酬只能增长不能下调、员工调配只能进入不能优化等现象，使国有企业越来越臃肿，缺乏发展活力。另外，国有企业还存在对经营者的投资责任认定追究、财务与经营等重大信息缺少透明度，国有资产被侵蚀、滥用等不足。随着一系列国有企业治理问题的扩大与蔓延，极大地阻碍了国有企业与国有资本的合理有效配置，使肩负了重大社会责任的国有企业失去竞争力与发展活力，企业的营运效率与盈利能力也大打折扣，并且逐渐失去公信力。
通过当前已经开展公司治理的国有企业的实践证明，公司治理的科学性和有效性与企业核心竞争力、股东投资价值以及国民经济的积极发展都有密切的联系。在国有企业中构建现代化的管理制度，尤其是公司治理体系，可以切实地实现企业健全发展、资源合理配置以及权责制衡。为了进一步提高我国国有企业的国内外竞争力与市场表现力、推进企业管理现代化建设，就必须有条不紊地实施国有企业治理体系与治理能力的打造，以公司治理制度建设为核心，充分发挥其实际功能。
三、国有企业公司治理的核心原则
（一）信息透明原则
公开透明作为国有企业中公司治理的首要原则，是体现国有企业价值的关键，更是有效化解国有企业营运过程中种种问题的前提条件。对于社会大众来说，公开透明的公司治理是保障人民利益的根本，也有效维护了大众的知情权。其次，公开透明有助于国有企业在证券交易市场中更好地履行职责，维护与落实证券市场监管规范。最后，公开透明的公司治理还可以为国有企业社会责任的执行提供保障，维护社会大众整体利益。
（二）民主决策
在国有企业中实行民主决策制，可以将“一言堂”式的管理模式消灭在萌芽时期，有利于及时制止违反企业营运秩序的行为。依据企业内部民主决策制度，对企业自身发展过程中的重大事项展开公开决策，扩大监管范围与力度，防范人为干扰因素对企业决策的影响。但需要注意的是，民主决策的目的是为了有效维护企业以及相关人员的利益，并将公共监管作为宗旨，充分体现股东会及董事会等集体的意愿，同时避免个人意愿凌驾于集体意愿的不良现象，积极引导公司广大员工融入参与，投入到对国有企业公司治理完整过程的监督与持续改善中。
（三）保障国有企业诚信追责
企业诚信是实现国有企业可持续健康发展的基础。当前部分国有企业员工利用职务之便，侵占国有资产，导致国有资产流失，不但严重违反了国家相关法律法规，还使国家与民众的切身利益受到损害。因此对国有企业诚信的问责是保障国有企业公信度的关键。首先，要梳理国有企业人员架构，保障其完整性与有序性;其次，构建完善的奖惩制度，并严格参照执行。若出现违反制度者，则要依据条例使其承担相应责任，以此提高相关人员的责任意识。
（四）维护与明确划分股东主权
赋予公司股东股权是企业管理的基本原则。但部分国有企业中由于尚未树立先进科学的思想意识，导致公司股东股权体现不充分、不完整。因此，在公司治理过程中还需要明确划分内部主权，合法、合规地确立清晰的股东权责，以促进公司股东更好地履行职责，维护国有企业及社会大众的根本利益。 四、国有企业公司治理体系构建策略
（一）优化公司治理结构
第一，对监事会职能充分授权，优化人事结构组织。首先，为监事会的职权提供大力保障，授予监事会调阅、检查企业运营相关财务、合同以及重大会议等内容资料的权限，以及与之相关的调查权。监事会有权独立聘请外部审计机构对公司相关事项、董事以及经理层级人员开展经济审计，产生的审计费用由企业自身承担。其次，优化监事会人事结构，以相关法律规范为指导，从企业外部独立机构与中小股东代表中积极引入人员到监事会架构中，并保障引入人员具备丰富、全面的专业知识。
第二，加强董事会建设。董事会是国有企业公司治理体系中的枢纽，也是公司治理的核心，加强对董事会的建设意义重大。可以从以下几个方面着手：首先，加大对董事会建设的投入，依法成立董事会，按照相关法律规范与公司章程，定期召开公司股东大会，并按照法定的流程与环节选举、成立董事会。其次，优化董事会结构，保障企业外部董事占比高于内部，并积极引入独立董事机制，纳入拥有多元化专业知识结构的董事成员，建立完善、合理的董事会。再次，充分行使董事会的权责，明确界定、划分股东会和董事会的权利与责任，使董事成员的专业优势能够完整地发挥出来，凸显董事会的权威性与独立性，切实实现企业经营者实施支配、企业所有者行使监管职责的良好局面。最后，规范董事会决策制度，保障董事会成员都拥有发表意见与表决的权利，避免董事长的“一言堂”行为，赋予董事会成员独立的个人权责，并对董事会决策承担相应的责任。
（二）构建公司治理机构制衡体系
首先，规范国有企业大股东行为，鼓励小股东通过诉讼维护自身权益，规范企业信息披露行为与过程，通过法律规范以及企业相关章程约束與管控国有企业大股东的违规行为。证监部门以及国有资产监管组织还应针对国企大股东执行严格的问责与处罚制度，杜绝大股东在公司治理过程中的不良行为。其次，构建治理机构之间的制衡体系，打造完善、全面的公司章程，提高独立于外部的董事成员占比，清晰地界定各个公司治理机构的权责范围，列明股东会、董事会、监事会与经理层的权责清单，使其中的委托代理关系更加明确、清晰。最后，禁止公司治理机构组织交叉兼任，严格限制内部董事成员人数。
（三）搭建富有竞争性的市场体系
通过建立健全的产品以及经理人市场来完善市场体系，推动国有企业市场竞争力的打造。首先，对于产品市场来说，一个充满竞争的产品市场可以对国有企业经理起到显著的约束作用，同行企业、竞争产品以及新的竞争对手的出现，都将使国有企业面对更多的挑战与机遇。其次，对于经理人市场来说，我国当前的市场经济发展在经历了高速期后步入到了新常态中，企业股东对经营者的要求也越来越严格。只有不断提高经营业绩，做好企业管理，才能充分体现经理人的价值。这也是企业管理权与所有权分离的必然结果。激烈的市场竞争也促使经理人不断提高自身管理能力，推动企业的积极发展，形成一个良性竞争的局面。
（四）做好现代化公司治理文化建设
公司治理文化建设是保障企业治理理念先进性的重要途径。国有企业应该打造适宜自身市场竞争、以提高竞争力为目标的公司治理理念。国有企业还要从自身的社会效益与形象出发，树立起社会责任与经济效益并存的意识，积极引导企业治理文化在兼顾整体、实践、发展以及风险控制中的不断摸索与完善，把我国传统的集体、包容与秩序等优秀价值观融入公司治理中，打造具有中国特色的国有企业公司治理体系。
五、结语
构建有效、科学的国有企业公司治理结构，作为我国国有企业深化改革的重要部分，是一项复杂的系统工程，更是推动国家经济体系改革与治理能力提升的重要手段。当前，我国国有企业基本上都实现了公司制，而公司治理就是国企改革的下一首要目标，其实现还需要社会各界的共同努力。只有在市场经济发展、宏观经济环境与相关法律规范制度建设等多方面因素的合力下，才能切实实现现代化的国有企业管理体系，增强盈利能力以及对国有资本的控制力。同时，公司治理体系的完善也是一个循序渐进的过程，需要在不断的摸索实践中积累宝贵经验，为此也可以充分借鉴国外优秀的公司治理经验，结合我国实际国情，构建一套具有中国特色的企业高效运作体系。
（作者单位为新华多媒体数据有限公司）
参考文献
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