试论如何加强国有企业财务监督有效性

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　　摘要：国有企业在我国经济发展中占有重要的位置，而经济体制的深化改革对国有企业发展提出更高的要求和标准，不健全的财务监督体制会导致经营效率低下，企业的经济效益难以实现最大化。加强国有企业的财务监督对提高经济水平具有重要的意義，基于此，本文分析当前影响财务监督有效性的因素，并提出具体的对策以供国有企业参考。
　　关键词：国有企业;财务监督;措施
　　中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）018-0269-01
　　一、国有企业财务监督存在的问题
　　1.财务监督流于形式
　　国有企业普遍存在财务监督管理未落实到位的情况，财务监督工作只体现在表面上，未高效的发挥其作用。很多财务人员在实际工作中，经常习惯性的以固定模式进行，未结合企业实际状况做财务工作，所以会出现会计信息不切实际，导致国有企业的财务监督和财务相关决策受影响。导致当前财务监督的不良状况主要有两点原因：第一，过多的非良性认为因素存在，部分员工的财务监督意识地下，未能科学的认知和规范自身的财务行为，未能明确的了解自身的职责所在，造成财务监督无效化。另外国有企业财务监督的人才稀缺，职位惯性的惰性导致优秀人才不愿加入，怠慢的老员工也无积极意识，最终国有企业人才越发稀少，财务人员状况越发有问题。第二，国家对国有企业的财务监管力度不足，监督机制未能有效落实到位。我国很多国有企业未形成符合市场规范的国有控股和委托经营的代理机制，而不良的委托机制导致信息内部传达无效，监督管理工作无法有效开展。
　　2.财务内部监督机构人员职责不清
　　国有企业财务负责人和会计人员的监督地位不巩固，不能发挥其应有的作用，导致其职责形同虚设，而实际监督人员和决策人员均为经营管理者，这就导致监督工作的开展造成一定的阻碍。另一方面是部分国有企业的内部审计组织的归属存在问题，有的直接由企业的总经理管理，而仅仅有少部分可以独自开展工作，造成内部监督人员的职责分工不明确，没有将第一责任人落到实处，工作开展的难度加大，出现问题推三阻四，工作效率严重低下。还有一点是财务总监的作用微乎其微，在监督财务工作的同时还是被管理者，即相当于职权被架空，仅仅挂职而已，财务监督工作更难以继续开展。
　　3.内部财务监督缺乏独立性
　　管理和监管是会计人员最基本的工作内容，而在实际工作中，会计人员仅仅局限于最高行政人员，没有意识到其工作独立开展的重要性，监督职能的发挥更无从谈起。其次，内审监督具有监督和管理的双层职责，机构设置的标准多为经理负责制，更多的将监督工作表面化，双层身份就阻碍监督工作开展和运行，内审部门的监督管理无法发挥作用，环环相扣、层层相连，财务监督收到各方面因素的困扰，独立性无从谈起。
　　二、加强国有企业财务监督有效性的对策
　　1.明晰国有企业财务监督内容
　　明确财务监督的内容要从以下几个方面着手：一是提高财务管理的效果，明确财务监督的资产、资金和人员等。二是监督国有资产，国有资产委员会监管资金的流向和资产保值。若在此过程中，国有或独资企业投资固定资产技术改造项目，则需首先将之上报给国有资本的运营主体，同样需在审核通过后方可具体执行。“同时规范化处置资产的流程，确保资产安全，降低资产的流失率。三是监督财务报告。财务报告的数据来自于财务信息，紧密监控财务信息获取的全过程。四是监督财务人员。财务人员监督意识的强弱直接决定财务监督工作的成败，加强培训工作，切实提高财务监督的成效。
　　2.发挥企业监事会的内部监督职能
　　监事会作为监督企业经济活动的监管组织，国有企业大都会设置。但是在很多国有企业中监事会确实名存实亡的存在，监事会受限于国有企业其他部门和成员的压力，无法真正履行其职责。追究到底，主要是监事会的设定对于国有企业中的多数部门是有压力的，所以部分企业的管理者或者财务部门会以手中掌握实权压迫监事会，使其无法发挥其真正作用。所以为了让监事会能够有效地发挥其监督职能，从其建立之初就要独立于管理者或者任何部门之外，由董事会会议确认其建立以及其内部组织和明确职责。监事会的内部流程由董事会决议，监管报告直接面向董事会。如此，监事会才又能力真正发挥其监督功能，并有效杜绝部分管理者或者部门的职能管控垄断。
　　3.健全国有企业财务监督制度
　　财务监督对象涉及到政府和企业本身，而不同的主体监督的重点也不尽相同。首先，加强财务监督管理机制的落实，独立财务监督工作。其次，强化政府监督工作，国有资产监督管理委员会重点在审计和财务来监督，强化注册会计师对监督内容的了解和熟悉，提高注会的整体水平。财务管理制度的内容需进一步完善和优化，如增加财务监管人员的管理、加强信息的共享，降低监督管理工作的误差率，进一步提高财务监管工作的质量;在健全国有企业财务监督制度时还应该关注国有企业现行的财务监督制度中需要重点完善的部分。监督体制的重点内容是日常经营和会计信息的监管，会计报告的数据来源于会计信息，而会计信息来源于日常的生产经营，这些环节是环环相扣、息息相关的，同时要更加注重对日常的采购、生产和销售的监管。
　　4.完善国有企业财务风险体系的建设
　　想要全面强化企业的财务监督职能，其中重要的一点就是要对企业可能面临的各类风险进行评估和总结，并及时有效地采取措施强化管理，完善财务风险应对机制的建设。因此，财务监督人员需要始终站在经济市场发展的前沿，根据企业自身的发展情况和风险指标，结合有效的市场信息资源，设计合理的风险评估机制，全面提升企业全体员工的风险意识，提升其应对风险的能力，这样才能与时俱进地提升企业财务监督的效果。
　　总而言之，财务监督工作的有效性的开展是一项具体而复杂的工作，明确各部门职责、权责统一，健全财务监督体制，国家政策的不断扶持和鼓励，才能不断提高财务监督的有效性。
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