关于企业招标涉及软性检测要求的招标方案研究分析

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　　摘要：对带不确定测试的项目，要在技术性能要求的约定、验收约定和合同约定等方面进行加强，方可保证项目的顺利进行。
　　关键词：招标 软性检测 二维码
　　项目背景：
　　某企业招标项目涉及检测要求，招标项目名称为“二维码管理系统采购”，项目时间紧，任务重，为了确保二维码生成系统顺利使用，不耽误后续生产及市场推广，能否找到合适的投标人制作二维码生成程序，不出现反复现象，至关重要。在制作招标文件时，对于二维码生成程序测试曾有以下设想：
　　【方案一：开标后先测试后由专家进行评审】
　　在接到招标人通知的第二天，在招标人提供的测试环境中，搭建二维码生成测试框架，进行系统性能测试。招标人将委托具备相应资质的第三方测评机构对该测试程序进行最多两轮测试，两轮测试均不能达到性能要求的，不得推荐为中标候选人。第三方测评机构在三天后出具检测结果（非正式报告），评标专家根据测试结果进行评审打分。
　　【存在的问题】：
　　1.鉴于该项目已经开标，投标人名称均已透露，极有可能存在投标人窜通（如价高者提供好的测试体系，价低者提供差的测试体系，以保证价高者中标，给招标人造成损失）。2.理论上开完标存在投标人与招标人内情者互相通气，告知测试机构的风险，给投标人接触测试机构的机会，可能出现不公平现象。3.招投标法明确规定所有投标材料均须在投标截止时间前递交，而且要求是密封递交，目的也是为了防止招标人或他人替换文件数据等;4.测试现场突发因素较多，是否有可能做到标准完全一致，极有可能（不经意间）出现多次测试（类似多次报价），造成投诉。5.原则上对于投标人投标文件的评审均由抽取的评标委员会成员进行评审，评委会有权不予认可“投标截止后测试机构出具的测试报告”，因为该测试结果的好坏及评审分值在投标截止后从根本上说已经不是由评标委员会审定了，而是由测试机构替评标委员会打分了。评标委员会有权不予认可（出现投诉时，不背黑锅）。
　　【方案二：开标后专家先评审再测试】
　　开标后，先由评标专家对投标人的投标方案进行技术商务、价格评审，对拟中标人进行排序，由评标委员会委托具备相应资质的第三方测评机构对该测试程序进行最多两轮测试，两轮测试均不能达到性能要求的，不得推荐为中标候选人。
　　【存在的问题】
　　1.开标后的所有评审工作应由评审专家完成，测试机构不是评标专家。专家也没有委托权委托第三方进行检测，如果有检测，应由投标人将检测报告单附在投标文件中。2.由于商务技术及价格分已经评审完毕，甚至拟推荐中标候选人已经列出。在这种情况下，极易出现投标人窜通评委，导致排序第二或第三投标人在背后“做工作”，千方百计使得排名靠前投标人出现不合格的情况。3.如采用本方式，则本项目评委会无法出具有结论的评标报告，而招标人是根据评委会出具的有结论评标报告确定中标人。
　　【方案三：投标人在投标前做测试】
　　投标人在递交标书的同时附上检测报告单。
　　【存在的问题】
　　1.测试时间较长（至少需15天），报告出具还需要30天，周期较长。2.增加投标人投标成本，有可能导致潜在投标人较少，造成流标。3.省内只有一家测试机构，潜在投标人可能与该测试机构窜通。
　　【方案四：评标后定标前，进行中标人候选人的测试（即每位中标候选人有两次机会，2.次测试仍不能达到性能要求者，取消中标资格）】
　　【存在的问题】：
　　1.评标委员会出具的评标报告应该是确定性的，而非具有选择性，招标人是根據评标委员会出具的确定性报告确定中标人的。
　　2.评标后通过第三方测试，已经不是评标专家的评审，出现测试结果推翻评审结果是禁止的，不具备严肃性。
　　3.容易出现潜在中标人窜通测试机构的可能。
　　【方案五：定标后合同签订前进行检测】
　　【存在的问题】
　　1.定标后合同签订前进行检测，这个时候是采购人采取行动来判断排序第一的中标人是否有能力完成项目，如果判断不行，就得通按排序再递推，这个测试时间较长（至少需15天）。
　　【方案六：在招标文件和合同中约定效果，进行约束】
　　一、约定性能指标
　　1.“★4、系统性能要求”。
　　2.★⑨中标人必须在合同签订后半年内，使其软件系统达到上线标准。
　　3.★9.1.2系统必须通过信息安全等级检查，达到至少二级以上要求。
　　4.★9.1.3系统必须通过关键业务的性能测试（至少包括二维码生成性能，以及码数据校验与更新）。该测试由招标人指定的具备相应资质的测评机构进行。测试费由中标人支付。若中标人在合同签订后六个月，未能使其性能达到本章第五段第4款的“系统性能要求”，招标人有权终止合同，并要求中标人赔偿中标金额的50%。
　　5.★10.1项目上线后20个工作日内，招标人根据双方签字或盖章的《系统上线报告》，凭中标人开具的合同金额40%的增值税专用发票支付合同款的40%;
　　★10.2项目验收合格后20个工作日内，招标人根据双方签字或盖章的《系统终验报告》，凭中标人开具的合同金额60%的增值税专用发票，支付合同款的50%;
　　★10.3项目验收满一年后20个工作日内，招标人支付合同款的10%。
　　二、约定违约指标（不能怀疑投标人一切，但可做好保险）
　　【总结】
　　对带不确定测试的项目进行公开招`标，大家可参考各个方案的利弊，主要在技术性能要求的约定、验收约定和合同约定等方面进行加强，方可保证项目的顺利进行。
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