农村养老：困境分析、模式选择与策略构想

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　　摘要：养老问题已经都是我国民生建设的重要问题，特别是农村地区养老问题。当前农村养老存在较多发展困境，因此必须深入分析影响农村养老的因素，并且基于影响因素提出针对性地解决措施，全面加强农村地区养老保障。
　　关键词：农村养老 困境分析 模式选择 策略构想
　　在十九大会议报告中，重点强调了社会老龄化问题，通过各项养老政策解决好农村地区养老问题。在农村各项社会问题中，养老问题处于核心位置，会牵扯到多代人的福利，还会对农村地区经济发展和秩序稳定造成极大影响。此次研究通过分析农村养老模式，以此提出农村养老的有效措施，希望能够对相关人员起到参考性价值。
　　一、农村养老的困境分析
　　（一）传统观念淡薄。孝道属于我国传统道德观念的重要组成，农村地区养老特点为以“孝”养老，强调行为规范和道德准则，能够对代际关系进行调节。但是在我国多数村地区，存在严重的“孝”文化缺失问题，不赡养父母的现象比较常见。导致该项现象的原因主要是社会转型发展，市场观念和利益观念冲击了孝道观念。其次，随着家庭结构的小型化发展，子女抚养压力大。再加上家庭居住方式比较分散，且价值观念转变，均对传统孝道造成冲击影响。
　　（二）家庭责任转化。在城市化快速发展过程中，农村劳动力大量转移到城市地域，出现了大规模农民工阶层。这就导致农村留守老人缺乏子女赡养和照料，老年人需要自行承担家庭生活责任和家务劳动。其次，隔代监护问题也比较突出，年轻人外出打工，留下子女由家人照料，因此老年人不仅需要承担家务劳作，还需要负责留守儿童的生活起居，加重了老人的经济负担和心理压力。
　　（三）农村产权问题。农民产权主要为土地产权，但是所有权属于集体，农民仅具备使用权。当前，农村土地承包经营权定位模糊，且宅基地使用权不完整。正是由于存在以上问题，农民没有土体转包权，租赁权以及转让权等，土地资源无法实现市场配置和流动，因此农民不能通过土地获取生活保障。这就導致农村地区出现大量土地资源浪费情况，也就无法实现土地养老。当前，农村地区以土地社会功能代替社会保障的现象比较常见。
　　二、农村养老模式选择
　　（一）农村家庭养老模式。此种养老模式属于基本养老制度，家庭养老属于社会优良传统，以家庭和子女为主体，其内容包含经济支持，日常生活照料以及精神慰藉等。传统家庭养老属于维护代际情感交流与社会稳定的纽带。随着社会的发展，家庭养老模式面临资源危机问题。在社会结构变迁发展中，此种养老模式存在资源萎缩问题，替代性资源无法及时补给。
　　（二）农村社区养老模式。此种养老模式是以村委会为组织的新型养老服务，充分调动了家庭资源，政府资源和社区资源，使老年人能够得到全方位照料。社区养老模式可以有效弥补家庭养老的不足，使老年人仍处于熟悉的环境中，不仅能够获得社区服务，还能够与家人在一起。由于年龄的增长会逐渐降低老年人社会适应能力，此种养老模式能够为老年人提供熟悉的环境，解决不同养老需求。
　　（三）农村制度养老。此种养老模式主要是通过立法为老年人提供的各项服务，包含商业养老保险制度、社会养老制度和福利养老制度等。尽管养老制度已经不断朝着成熟化方向发展，但是仍然存在一系列问题。例如低水平问题。由于养老保险缺乏法制化管理规范，农民思想意识落后。此外，制度不适应问题也影响养老制度的实施。农村地区所实行的养老保险制度没有安全不同群体建立针对性地养老保险模式。
　　三、农村养老策略构想
　　（一）养老模式选择倾向于多元并存。现阶段，农村养老模式主要包含家庭养老模式、社区养老模式和制度养老模式。在家庭养老模式中主要为土地养老：社区养老主要为村级养老院。因此农村地区养老模式选择倾向于多元并存，将家庭养老作为基础保障，以制度养老和社区养老作为重要载体。只要存在家庭结构，家庭养老就属于基本模式。不同养老模式处于并存状态，所以不能仅仅依靠单一模式，而是需要以多种养老并存模式发展。
　　（二）策略选择。在策略选择上需要考虑到过渡性，权宜性和长久性目标，所以可以划分为以下几个阶段。
　　第一，当前阶段。农村养老保险正处于稳固加强阶段，因此保障保险和功能都比较低下，属于养老保障体制缺失型。所以必须以家庭养老模式作为农村养老的重要依托。此种养老模式能够有效缓解社会压力，以家庭成员作为服务提供者，以此促进农村地区养老保障制度的发展。
　　第二，中期阶段：在城镇化快速发展的同时，也相应提升了农业现代化水平。新农村建设力度不断加大，建设了一大批基础设施，从根本上转变了农民的生活方式与习惯。在此种发展背景下，相应改变了传统家庭养老内涵，逐渐形成居家养老模式。社区养老模式以村级敬老院位置，发展短期托养和日常生活照料等服务。由于财政投入资金有限，因此以社会资本作为养老机构建设的资金来源，可以有效补充此种养老模式。
　　第三，长期策略。在经济速度稳步发展阶段，农村会逐渐形成规模化，社区化和园区化发展。消除城乡二元体制，促进城市与农村的和谐发展。通过建立城乡一体化发展机制，不断完善社会养老保障制度。真正落实和执行国家制度养老。
　　结束语：综上所述，农村养老问题一直都是国家发展中亟待解决的问题，通过对农村地区养老困境以及养老模式的分析讨论，提出不同阶段的策略发展目标，通过各项策略的落实和执行，能够有效解决农村养老问题，促进城乡一体化发展。
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