浅析新形势下名录库建设的几点思考

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　　摘要：伴随国家统计法实施条例的颁布和实施，新形势下加强名录库建设，越来越受到各级有关部门的重视，信息化时代背景下统计范围不断扩大，信息量日益庞杂，内容多样，一定程度上不利于名录库的管理，本文对基本单位名录库建设基本内涵以及面临的新形势进行了简要分析，结合当前名录库建设存在的问题，提出了加强名录库建设的具体措施，以供参考。
　　关鍵词：新形势 名录库 建设 问题 措施
　　当前正处于经济社会发展转型时期，在这种形势下国家出台了一系列新的举措，以期激发市场活力，各行各业发展都面临着诸多的机遇，同时也遇到较大的挑战，为了进一步提高信息综合利用水平，国家统计部门对于新形势下做好名录库建设提出了明确的要求，各级部门在基本单位名录库建设方面遇到前所未有的挑战，加强新形势下名录库建设的思考探究，具有重要的社会意义。
　　一、基本单位名录库建设内涵及面临的新形势分析
　　基本单位名录库是指在我国境内从事经济和社会活动的所有法人单位、产业活动单位基本信息的数据库，通过利用相关的统计技术和方法开展信息采集、整理、统计和分析，进而形成完善的资源数据库，为相关决策的制定和政策的实施提供重要数据资源参考。基本单位名录库建设是在调动众多资源基础上形成的数据集合，也是各级有关部门调查统计工作的重要基础。加强基本单位名录库建设，是一项重要的系统工程。
　　当前基本单位名录库建设方面面临新的发展形势，一方面信息共享成为时代发展的新趋势，国家为了提高行政办事效率，积极引导各行各业结合实际构建名录库体系，从而实现信息共享，减轻工作重复性和工作负荷，这就需要结合实际对相关的数据进行规范、归类和整合，这样才能促进数据的有效转化，对基本单位名录库建设形式和体系建设提出了更高的要求。另一方面基本单位名录库建设的作用越来越重要，各级有关部门已将其作为一项重要的统计资料库来加以利用，名录库建设成为各级部门关注的重点，此外随着经济全球化进程日益推进，企业对基本单位名录库相关的数据越来越关注，名录库数据建设还需要进行不断优化，在效率、安全、质量等方面都需要进行优化建设，才能更好地发挥其应有的功能。
　　二、基本单位名录库建设遇到的问题
　　我国基本单位名录库建设，最早是从1996年开始的，随后经过多次调整和完善，2015年，国家统计局制定了部门共享国家统计基本单位名录库信息管理暂行办法，对基本单位名录库信息共享的范围、原则以及权责分工等提出了明确的制度要求，并出台了“非四上”单位抽样调查样本单位管理暂行办法、“非四上”单位调查信息更新机制，2016年国家有关部门开始探索实施“五证合一、一照一码”登记制度改革，标志着基本单位名录库建设迈向了新的台阶。总结分析名录库建设工作，取得了一定的成效，但依然存在一些问题，主要表现在：
　　1.基本单位名录库没有实现动态更新。随着行业的发展，越来越多的企业兴起，也有一部分企业衰退或者消亡，基本单位名录库没有及时将相关的企业信息进行更新，尤其是一些“三新”企业、小微企业没有及时纳入到名录库信息库中，影响了统计的全面性。
　　2.基本单位名录库信息真实性不够，在基本单位名录库信息系统建设中，很多单位没有及时针对自身的情况完善相关的机制，对相关的数据进行定期维护和更新，从而影响了信息统计的全面性和真实性。虽然通过实施一套表制度规模以上样本单位基本单位名录库实现了同步更新，但是其他单位依然没有进行动态维护，新形势下行业发展更迭速度较快，基本单位名录库信息维护方面还有待进一步规范和加强。
　　三、新形势下加强名录库建设的具体对策
　　为了进一步提升名录库建设成效，更好地发挥其应有的功能，建议：
　　1.深入贯彻实施“五证合一”机制，形成动态调整更新名录库体系的管理模式。要以此次开展“五证合一”机制建设为契机，结合实际，明确相关部门的权责，提出名录库变更调整的具体要求，完善统计机制，做好统筹规划，既要从宏观角度建立统计部门和其他部门业务共享关联机制，明确划分各方的权责，又要不断结合实际引导基层部门完善数据资源共享体系，切实加强合作沟通，不断提高名录库建设效率和质量，减轻工作的重复性，切实提升统计成效。
　　2.与国家经济普查、农业普查等工作有序衔接，更好地提高行政记录应用的有效性。目前随着“五证合一”登记制度改革进程的有序推进，对工商部门共享企业年度数据信息提出了明确的制度要求，所以各级统计部门应当加强和工商、税务、财政等相关部门的信息共享，充分利用相关的行政记录数据，结合实际，根据经济社会发展整体水平动态调整和完善相关的指标数据库，借助经济普查、农业普查等活动建立有效关联机制，减少重复统计的情况，统筹安排各类普查的周期、进度以及具体的范围，切实形成综合性的普查体系，能合并的合并，能归类的归类，并结合实际做好动态补充完善工作，切实提高普查的有序性和高效性。
　　3.建立健全企业结构调查制度，规范各行各业信息。要深入开展市场形势改革，不断健全企业结构调查制度体系，对现有的地区和行业经济发展情况积极探索科学的技术和方法来进行核算分析，同时还要对企业结构信息进行有效管理，为完善企业结构调查工作，争取社会人士的全面参与和有效支持，做好政策宣讲，从而不断提高自觉参与统计调查和监督的积极性，形成良好的监管合力，从源头上夯实统计工作基础，维护名录库质量。
　　总之，新形势下加强名录库建设，需要各级有关部门全面配合，积极参与，完善相应的制度体系，改革普查模式，并健全企业结构调查制度，只有这样才能不断提高名录库建设成效，更好地发挥其应有的价值。
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