新会计制度下高校财务服务能力的提升

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　　财政部于2017 年10 月24日发布了《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25 号），要求高校在内的行政事业单位自2019 年1 月1 日起施行。为了确保新旧会计制度顺利过渡，2018 年8 月14 日财政部又印发了关于高等学校执行《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》的衔接规定。政符会计制度的主要特征采用“八要素”核算模式，财务会计要素：资产、负债、净资产、收入、费用。预算会计要素;预算收入、预算支出、预算结余。政府会计制度主要变化—实现双功能（财务会计、预算会计）、适度分离、相互衔接，双基础（权责发生制、收付实现制），最终实现双报告（财务报表、预算会计报表）。
　　一、新政实施背景下的财务现状
　　随着《政府会计准则—基本准则》的颁布，以及《预算法》、《政府采购法》等相关规定的实施，高校所处的法律环境对会计服务质量的要求更加严格、高校的各项经济行为必须更加规范。高校扩招以来，经济规模增大，资金来源渠道增多，除财政拨款、学生收费外，银行借款、社会捐赠、企业提供的科研经费等，各级政府及其有关部门、利益相关者对高校会计信息质量要求越来越高，需要提供更多的会计服务。在高校内部，要求财务部门在保障高校教育事业发展充足资金的同时，提供准确的财务信息、精准的财务政策咨询、高效快捷的服务流程等。获得真实、合法、完整的会计信息，是会计信息使用者的基本权利。因此，对于高校财务会计工作，也将面临着非常明显的机遇和挑战。必须做到与时俱进、提升水平，合理决策、防范风险，才能跟上改革和发展的步伐，高校会计更有必要重视服务质量提升。
　　二、财务服务存在的问题
　　1.缺乏重视程度，不能充分发挥财务会计信息化建设的应有价值。现如今各种软件实现了高校财务网络化管理和操作，简化了工作流程，提高了工作效率，各种各样的应用软件已经能够为师生员工提供所需的大部分信息服务。但目前的财务信息化管理尚未做到部门与部门之间、财务与师生之间相联通，例如学生收费信息系统不能实现共享;经费报销流程线上和线下不能完全同步，查询学生欠费、经费报销进展还需财务人员人工处理，费时费力。不仅不能满足学校快速发展的需求，财务管理信息化的效用不能得到最大程度发挥。当下部分高校缺乏重视程度，导致人员力量以及资金力量投入不足，直接限制了该项工作的发展。另外高校在进行财务会计信息化建设的过程当中，受到人员知识结构以及经验不足等影响，造成了财务会计信息化建设总是浮于形式，不能够充分发挥其应有作用，很多财务会计人员年龄结构相对较为老化，缺乏对信息化技术的专业操作水平，导致财务会计信息化建设无法进一步完善，不能够充分发挥财务会计信息化建设的应有价值。
　　2.财经政策、财务制度理解有偏差。从2019年1月开始，高校实行新的政府会计制度，要求收付实现制的预算会计与权责发生制的财务会计同时记账，高校财务系统运行过程中经常会出现新问题，还需不断修正升级、不断完善，财务人员对新的会计制度政策和软件学习不透彻，从而影响财务服务效率。国家的财经政策、制度，税收法规，种类繁多，高校财务信息平台虽然可查询各类信息，但受专业限制，经费使用人员想从大量信息中快速查询到有用信息，业务操作的实用性不强，有一定的滞后性。在处理相关业务时，财务人员未换位思考、未及时沟通、未做好相关政策的解释工作，各种原因导致经费使用人报销时多次整改，多次被退回现象。
　　3.财务服务工作评价满意度普遍偏低。近年来，高校财务活动日益复杂，在经费使用人报销经费时，退回往返多次，以致造成报销审批流程繁杂化的现象，会计人员的服务工作被误解，认为业务不精、财务服务规范性不强，甚至认为财务人员工作不积极、不到位，因而对财务服务工作的评价满意度普遍偏低。造成的原因，一方面，经费使用人在报销过程中，没有真正学习相关财务知识，不严格遵守财务制度，未能按要求正确开具原始发票、票据粘贴不规范、各项费用超标、签批手续不齐全等。另一方面，隨着高校管理的规范化、精细化，所有业务应按照项目逐一分类报销，会计审核对原始凭证和附件资料提出了更高的要求，财务人员害怕出错，要求报销人员提供更详细资料，无形中会产生一定的抵触心理。
　　4.财务会计人员的专业能力薄弱，会计队伍服务意识有待提高。目前高校财务部门各会计岗位相对固定，设置比较细，流动性不高，一般会计人员基本处于记账、算账、报账等会计核算，参加学校层面的管理主动性不高，主动为广大师生服务意识不强，创新思维不够。高校的部分领导对会计工作没有足够的重视，会计机构没有被摆在正确位置，财务人员在学历、职称、专业能力上相比是有差距的。新政实施双基础、双分录，势必又增加财务人员的工作量，同时高校财务人员普遍短缺，每个人都在超负荷地完成工作，再加上会计人员在会计领域也比较难出成果，与其他部门相比，晋升的机会和薪酬的增加弱于他们，这些直接影响会计人员的工作积极性，诸如此类，财务工作根本发挥不出应有的作用。
　　三、采取切实可行的办法和措施提升财务服务能力
　　1.加快财务信息化建设，提升服务效率。财务管理信息化建设符合时代发展趋势，高校的财务服务能力建设离不开信息技术的支持，高校应加强对财务工作的重视，投入足够的人力、物力、财力资源，保证基础设施的不断完善。结合自身情况，配备足够的信息化建设所应具备的物质条件，全面推进财务管理信息化建设。招聘“互联网+财务”人才，通过重新注入新鲜血液，来提高财务管理信息化建设的人才基础。其次，加强在职业务人员的培训，实现并配备专门信息维护专职人员，确保各部门之间的信息共享，保证财务各部门信息平台的安全运行。让师生员工利用最短的时间，处理好财务报销业务并能及时追踪自己所办业务的最新进展信息，优化、完善业务流程，提升财务服务效率。为保证工作的进一步发展，应及时进行监督和考核，把财务信息化建设作为财务管理工作的重要考核内容，督促财务会计人员来推进信息化建设，通过对当下的信息化网站以及软件进行进一步完善，对各类数据进行充分有效运用，最大限度发挥财务管理信息化建设的应有价值。 　　2.建立健全财经规章制度体系。高校应加强和完善高校财务规章制度，依据上级的最新文件精神，结合本校实际情况，做到有根有据，及时制定和完善高校财务制度和各项业务操作流程，以保证其合理性和规范性，避免随意性。财务部门可充分利用校园财务处网站发布国家政策、校内制度、报销规则、财务信息更新、报销注意事项等。把高校所有的经费项目进行梳理，制作简明扼要的经费签批流程图，利用财务信息平台及时推送，及时发布最新有关财务信息，定期公示项目经费使用进度，让广大师生对项目经费使用情况一目了然，从而提高财务工作效率。
　　3.提高财务管理团队整体素养。随着国家经济环境的变化，国家必然要对相应的财務准则进行不断调整，所以财务人员必须终身学习，否则就不能适应快速发展的新形势要求。财务工作因其特殊性和专业性，要求从业人员必须具有财务知识、会计知识、法律知识、统计知识等相应的专业知识和背景，这些都需要从业人员经过专业的学习和系统的训练才能掌握并熟练应用。
　　专业知识是财务人员的立职之本，因此高校财务人员应积极参加财政、税收法规等最新政策的培训，通过学习和积累，提升财务人员专业技术和服务意识，在全面提升财务人员综合素质的同时，加强对年轻人的培养，提高财务服务的人性化、多样化，提高服务质量，打造文化水平高、业务能力强、综合素质好的财务队伍。
　　4.充分调动财务人员积极性、创造性，实现高效率、简易化财务服务。要想做好高校财务会计工作，必须自己重视本职工作，财务人员不仅要懂业务，同时还要提高自我沟通能力、人际关系处理能力的本领，要让大家知道财会工作的重要性，全员参与，得到师生员工的支持理解。对现有财务人员，加强会计人员继续教育培训，加大培训力度，定期组织学习交流，随时把新的政策制度贯彻执行到位。建立考核评价机制体制，充分调动广大财会人员的积极性和创造性，使财务人员的专业水平能够不断提升。针对高校集中于暑期、寒假两大期间扎堆报销特点，财务部门应及时调整报销方式，进行宣传和引导，可按预算进度分批报销;也可规定票据报销的期限，促使及时整理单据、及时审批;鼓励错开报销高峰期等。财务部门可以通过各系部设立专门的财务联络员，加强培训对接，由联络员负责帮助各系部师生熟悉财务制度、报销流程，联络员也可向财务人员及时反馈师生在经费报销过程中遇到的操作流程、审批手续等问题，双方及时沟通、联系，及时调整、反馈，从而提高财务服务效率、服务质量。
　　在政府会计改革的大背景下，高校会计要以贯彻实施《政府会计准则》为契机，不断完善财务制度，加强财务网络信息化建设，通过多样化、人性化的报账方式，提供高效率、简易化的财务服务。提高会计人员专业知识技能，提升服务意识，进一步提高会计核算水平、会计信息质量和会计服务效能，更好地为高校改革和健康发展助力护航。
　　
　　（作者单位：常州纺织服装职业技术学院财务处）

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