山西县域经济如何发展特色产业
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摘要：发展县域经济已经成为新时期区域经济建设工作中的重要内容，是提升区域经济发展速度、促进区域产业转型升级的重要路径。基于此，本文从县域经济内涵人手，以山西县域经济发展为例，结合其发展现状，从理念、技术、制度等层面提出几点优化对策，以促进特色产业有效构建，推动山西县域经济高速发展。
关键词：县域经济;特色产业;产业发展
山西省位于我国黄河中游东岸，华北平原上，东邻河北，西隔黄河与陕西相望，南接河南，北连内蒙古，总面积约为15.67万平方米，常住人口约为3 718万人，地貌类型复杂多样，且以山地、丘陵为主。受社会历史、地形地貌等因素影响，山西县域经济发展相对滞后，全省多数地区人民生活水平较低。为打赢山西脱贫攻坚战，加快山西县域经济发展，有必要为山西制定科学、有效的发展模式，加强山西特色产业建设与发展，从而以山西县域经济强化促进山西省经济全面发展。
一、对“县域经济”的基本认识
“县域经济”主要是指：在县级行政区划地理空间范围内，基于市场变化需求，进行各项资源科学配置形成的具有地域特色且功能完善的区域经济。其具有区域性、综合性、层次性、开放性、农村性等特征[1]。例如，县域经济由县城经济、乡镇经济、农村经济三部分构成，不同部分包含不同的经济层次;县域经济在发展过程中，需根据县域特征构建特色产业，要善于取长补短，以保证经济发展过程中各项功能的完善，提升县域经济发展稳定性;县域经济发展过程中，农业所占比重较大，尤其是贫困地区，农业是县域经济发展支柱型产业，农民是县域经济发展的核心力量。
对县域经济进行分类，可根据不同分类标准分为不同类型。例如，以经济发展水平为划分标准，可将县域经济分为发达县、贫困县两种类型;以地理条件为划分标准，可将县域经济分为平原县、山区县等类型;以核心产业为划分标准，可将县域经济分为农业主导县、工业主导县等类型。就山西省贫困县而言，根据经济发展水平综合评分的高低，可将其分为四类：第一类以保德县、河曲县为主;第二类以浑源县、宁武县、五台县等为主;第三类以五寨县、方山县、平顺县等为主;第四类以汾西县、石楼县等为主。
二、山西县域经济特色产业发展策略
（一）认知县域经济发展现状，明确制约因素
在经济新常态驱动下，县域经济在国民经济中的地位不断提升，县域经济发展速度大幅度提升。但从整体发展层面来看，县域经济发展仍存在诸多问题。就山西县域经济而言，普遍存在经济增长质量低下、经济发展分化速度快、产业特色不明显、可持续发展能力不足等问题。
究其原因：第一，山西县域经济发展缺乏总体规划，从空间分布上看，县域经济竞争性高于合作性，从而易出现产业雷同问题，制约特色产业向优质产业转型升级;第二，县域经济重视程度仍有待提升，在发展区域经济时，体质机制改革侧重于城乡改革、工业化改革、现代化改革，从而使县域经济发展受到制约;第三，县域经济仍以粗放式发展模式为主，使其在发展过程中易出现环境污染、资源浪费问题，从而在发展县域经济过程中需要加大生态环境保护力度，提高县域经济发展成本，但山西县域经济以低成本为经竞争优势，随着县域经济发展成本的增加，山西县域经济优势降低，从而缺乏长足发展动力;第四，经济发展过程中，资本、资源、技术等要素多集中于发达城市，从而使县域经济出现资本短缺、人力资源短缺等问题，影响县域经济发展进程。
（二）革新县域经济发展理念，构建发展新模式
传统县域经济发展模式已经无法满足实际需求，这就需要用新思维、新模式给予县域经济新动力，为县域经济发展注入新活力。第一，在发展县域经济、构建特色产业过程中，引入精益化理念，注重特色产业质量、特色产业速度、特色产业效益三方协调，形成“经济+生态+文化+地域”的产业发展模式;第二，在特色产业发展过程中，将传统“以政府为主导”的发展理念转变为“以市场为主导”的发展理念，从而能够根据市场变化与需求，有针对性、层次性地构建市场主体，并充分发挥市场主体在创新、创造上的优势，让市场主体始终保持“新”“活”;第三，打破“县域经济于县域行政区划内发展”的思维局限，善于紧跟时代变化拓宽县域经济市场发展空间，为山西县域经济长足发展提供空间支撑。例如，明确认知信息化全面建设对县域经济存在的影响，掌握“互联网+”战略实施重要意义，并能够依托信息技术、新媒体技术、计算机网络技术、物联网技术等，突破县域经济中特色产业发展在时间、空间上存在的局限性，使山西县域经济能够与区域经济相连接，实现区域经济市场资源整合，提升县域经济特色产业建设品质。
（三）立足县城特色，拓宽县域经济的增长路径
特色产业要想获得长足发展能力，应从根本上增强内生发展能力，实现县域资金、资源的科学集聚。对此，山西县域经济中特色产业的构建需立足自身所拥有的优质产业，不断增强在城市体系中的地位，充分发挥节点作用，形成既独立又联动的发展机制。例如，山西省保德县、石楼县、中阳县在农业生产中，谷子种植优质显著。因此，可将“杂粮特色产业”作为县域经济发展基石，强化县域农业经济[2]。又如，宁武县、右玉县林业资源较为丰富且具有较好的农业生产条件，可将药物种植、野生植物培育等作为县域经济特色产业。
与此同时，在发展特色产业过程中，山西应抓住各类政策机遇，解决资本、人力资源、技术、信息等方面存在的不足。党的十九大报告明确指出，“深化财税体制改革是促进国家经济稳定发展的重要手段，在提升国家治理质量中发挥着重要作用”。各级政府应“加快建设现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”。而在现代财政制度建设过程中，政府部门针对“三农”问题、“中小企业发展问题”、“新兴产业建设问题”等制定了一系列优惠政策与保障制度。基于此，山西在发展县域经济、进行特色产业构建过程中，需加强县域金融体系建设力度，能够在相关政策支持下构建适合自身区位发展的金融机构，解决资金短缺问题。还需要围绕供给侧结构性改革要求，确定经济发展目标，加快“经济+技术+服务+金融+人才”产业体系构建，并能够依托产业园区建设，承接城市产业转移，促进资本、人才、技术流动;鼓励农民工返乡创业，推进新产业建设进程，带动县域经济发展。
此外，在特色产业建设与发展过程中，应科学、合理地处理引资企业与本土企业之间的关系，明确本土企业创新、稳定、长足发展对县域经济存在的影响。从而改变“重视招商引资，轻视本土企业”的发展理念，将本土企业作为县域经济发展核心力量，将招商引资作为促进县域经济发展的辅助手段。同时，在发展本土企业时，应积极引导民营资本科学、有效的融入，使其成为县域经济发展中特色产业构建的重要主体。
（四）加强县域经济的统筹规划，完善顶层设计
在县域经济发展过程中，需加强顶层设计，做好统筹规划工作，从整体层面进行产业布局，以提升县域特色产业协调性，减少恶意竞争，形成优势互补的产业发展格局。
1.借鉴已有经验，结合区域资源优势，进行布局。例如，成立山西县域经济工作领导与管理团队，从中央领导层面、省级领导层面制定县域经济战略发展规划，给予县域经济及其特色产业更为广阔的发展空间。
2.树立区域联合发展意识，加强跨县域经济发展机制构建，达到优势互补、互利互惠的目的。例如，根据县域资源优势，确定县域特色产业，并遵循产业协调发展原则，进行山西县域产业布局调整与优化。并根据自身发展需求、发展能力、发展情况，确定风险共担、利益共享范畴，让联合发展机制更具科学性、合理性、保障性与可操作性。
3.创新政府管理体系，科学配置管控权利，促进山西县级政府职能的转变，促进政府引导、扶持、管控作用的有效发挥，让地方政府管理更具差异性、科学性。
三、结语
总而言之，县域经济作为山西省经济主要来源，其发展质量直接影响山西省脱贫攻坚效果。对此，在发展山西县域经济时，应根据山西省实际情况，挖掘山西省特有优势，构建特色产业，以形成适合山西各类型县域的发展模式，提升县域经济发展水平。
参考文献：
[1]李永清，张福生.脱贫攻坚发展生产的路径——科学技术引领支撑特色产业开发建设[J].经济师，2019（12）.
[2]肖红波.“神山GDP”与西部县域经济发展研究——以四川省甘孜州白玉县矿业经济为例[J].經济师，2019（12）
作者简介：梁婧（1983-），女，山西盂县人，中级，硕士，主要从事企业管理研究。
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