浅析泰罗科学管理对我国当前公共管理的启示
来源:用户上传
作者:李萍
[摘 要] 产生于19世纪末20世纪初的泰罗科学管理思想具有丰富的内涵，其科学管理思想在管理思想中占据重要的地位。泰罗的科学管理不仅对当时的企业生产起到显著效果，对我国当前的公共管理也有非常重要的借鉴意义。通过对泰罗科学管理理论的深刻解读，结合当前我国公共管理存在的实际问题，探讨泰罗的科学管理可供我国公共管理借鉴之处以及其历史局限性给我国公共管理带来的反思，以期提高我国公共管理的效率和能力。
[关键词] 泰罗;科学管理;公共管理
0 引 言
泰罗的科学管理理论是管理学历史上的一个里程碑，他开创了以科学的方法研究管理的先河，使人们从过去的经验管理过渡到了科学管理的阶段。泰罗被称为“科学管理之父”，其科学管理思想对于早期管理学的发展来说，具有决定性的影响。尽管泰罗的这一理论最初是为实现工人劳动生产率的提高，针对企业管理提出的，但其理论精髓也深深影响着行政学领域的发展。从某种程度上来说，正是因为泰罗的“科学管理理论”带来科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。时至今日，尽管泰罗科学管理理论已产生了近百年，但是对我国当前的公共管理也具有可供借鉴之处。此外，一般对泰罗科学管理思想的研究往往关注于其在企业管理中的应用，对其在公共部门中的运用分析较少，有必要对其进行深刻剖析。
1 泰罗科学管理概述
泰罗科学管理原理运用科学的方法进行管理，认为科学管理的中心问题是提高劳动生产率，通过制定标准化的工作量和操作方法以及使用标准化工具，来提高作业效率。采用“差别计件制”的刺激性付酬制度来克服工人“磨洋工”的现象，认为工资支付的对象是工人而不是职位，根据工人的实际工作表现来支付工作，这样更能够调动工人的积极性。在泰罗看来，培训工人成为“第一流的工人”，是领导（管理者）方面的职责[1]。管理者应该为工人找到最适合的工作，把合适的人安排在合适的岗位上，使他们尽最大的力量去工作。同时，泰罗强调了劳资双方建立合作关系的重要性，将双方对抗关系转变为合作的關系。在组织管理中，泰罗主张明确划分计划职能与执行职能，实行例外原则。另外，在组织机构中实行职能工长制，每位管理者只承担一种职能。因为容易引起多头领导，所以“职能工长制”没有得到推广。但此思想为以后职能部门的建立和管理的专业化提供了参考。由于当时泰罗的工厂管理由经验管理转变为科学管理，使得社会劳动生产率达到了史无前例的最高水平。尽管当时泰罗的科学管理是为提高劳动生产率，运用于企业管理之中，但当前的公共管理与企业管理也有一定的相似之处。因而，泰罗科学管理的方法、制度、原则等也可以给我国当前的公共管理提供一些借鉴。我国当前的公共管理可以学习泰罗科学管理中的标准化和科学化的思想和理念，将其运用到我国的政府管理中，改善当前我国公共管理存在的问题，以提高我国的行政管理效率和能力。
2 泰罗科学管理思想对我国公共管理的启示
近些年，我国努力建设让人民满意的政府，公共管理经过了多次调整或改革，也取得了显著的效果，但是仍然存在未解决的问题。泰罗的科学管理思想在管理思想中有着重要地位，它对我国的公共管理发展有着重要的借鉴意义。我国应当看到公共管理中现存的问题，吸纳泰罗科学管理思想的精华，将我国的公共管理建设得更好。
2.1 泰罗科学管理的可供借鉴之处
2.1.1 设定任务，提高效率
在我国公共管理中，管理者通常凭借自己经验和胆识管理，以经验来决定行政人员的工作量，缺少标准化的制度明确规定工作任务，这就可能导致人员工作懒散，办事效率不高的情况。泰罗指出：“只有通过实施标准化的方法，采用最佳工具和操作条件和实施协作，才能保证操作速度得以加快。”[2]泰罗通过研究工时和动作使用标准化的工具为工人们的工作定额。这一点，值得进行学习。在行政部门中，应当根据实际的情况为行政人员制定科学的工作任务，使其能够高效地进行工作。
2.1.2 科学进行职能划分
目前我国公共管理中存在部门职能交叉，多头管理等问题，仍会出现部门或行政人员之间相互推诿扯皮的情况，给行政工作带了很多不利之处。因此，需要学习科学管理中将职能划分，管理部门负责管理职能，执行部门负责执行的职能，避免权责不清的情况。同时部门管理应当吸取泰罗科学管理中职能工长制的教训，避免部门中的多头领导，提高职能部门建立的科学化和管理的专业化，改善政府组织结构，提高我国公共管理的综合能力。
2.1.3 完善人才选拔、培训和晋升机制
科学管理注重系统培训工人。泰罗在其著作中指出，管理人员的责任一方面是细致地研究每一个工人，发现其能力，另一方面，更重要的是发现每一个工人向前发展的可能性，为其提供上进的机会[2]。我国的干部选拔制度选拔的人才通常只具备基本素质，专业化程度不高，在一些地方政府往往注重培养常规管理人才，忽视专业和非凡决策能力人员的培养，这一点应当学习科学管理中对员工的培训，人尽其才，人岗匹配，完善人才选拔、培训和晋升机制，提高行政效率[3]。
2.1.4 完善激励工作制度
我国公共部门管理中，过于注重成员的公平、参与和代表性等价值，而对效率和效益则较为忽视，应当学习科学管理中的激励思想。在我国行政体制内部不可能实行计件工资制度，也不可能单纯的采用物质奖励的方法，应该强调公务员是“公共人”的同时，看到他们也是“社会人”“经济人”[4]。应当根据工作中人员的实际表现，给予物质与精神方面的激励，以此来充分调动行政人员的积极性。同时，也要注意奖励的适度性，以免造成一些负面影响。 2.1.5 培养协调合作精神
泰罗认为劳资双方需要来一场“精神革命”，应该从关心剩余分配转移到增加剩余价值上，认为只有双方合作，努力提高劳动生产率，做大经济利润总量使双方获利都变大，才能实现共赢。在当前我国的公共管理中，部门仍有各自为营，上下级政府缺少沟通，下级对上级的命令必须无条件服从的僵化组织关系现象。需要学习泰罗协调合作的思想，不仅在部门内部要形成合作局面，中央和地方、政府与社会也应当建立良好的合作关系，这样才能实现利益最大化，提高公共管理的质量。
2.1.6 设立例外原则
泰罗为组织机构的管理提出了一个极为重要的原则——例外原则。高级管理员把日常事务交给下属，自己保留对重要事务的决策权。公共管理是以政府为核心，整合社会各种力量，实现公共福利与利益[5]。目前我国中央权力虽有下放，但地方仍存在缺乏自主权力的情况。应学习泰罗的例外原则，中央适当的简政放权，给予地方更多结合地方特色管理的权力。上级领导人可以将一些事务管理权下放给下属，调动普通工作人员的积极性和责任心，而高级领导人也有更多时间投入重要事务中。
2.2 泰罗科学管理的历史局限反思
2.2.1 泰罗科学管理未真正解决阶级矛盾问题
泰罗科学管理尽管转化了劳资双方的矛盾，认为提高效率将蛋糕做大就可以使双方获得最大的利益，但当这两种力量发生碰撞时，利益受损的总是工人[6]。因此，阶级矛盾总是存在的。泰罗提出的“效率可以最终解决工人和资本家之间的矛盾”这一观点是不符合历史实际的，只能说缓解阶级矛盾，并非解决。需要注意到，阶级性的存在会直接影响组织的整个运行。在目前公共管理中，领导人员与下级沟通时应当注意方式方法，要让下级感受到尊重，这样才能提高下级办事的效率，让整个组织具有凝聚力。
2.2.2 泰罗科学管理未解决整体管理问题
泰罗科学管理为每个具体岗位制定标准化的工作，挑选最适合的人在最合适的工作岗位，但却忽视了企业的整体经营流程。在当时，标准化的生产提高效率就可以满足市场需求。然而随着时代的发展，人们的需求变得多样化，公共管理更需要注重整体的管理发展，不能仅仅注重单个岗位的发展，否则会导致政府管理的碎片化、分散化。公共管理提供的产品要迎合市场的变化，而不能一昧按照标准化的要求去提供，这样才是真正关注公共管理的长远发展。
2.2.3 泰罗科学管理忽略了人的社会因素
泰罗的科学管理过于注重技术的因素，主要依靠标准化操作去完成工作，但实质上忽略了人的社会因素，不重视人的作用。这在当时市场需求较单一，发展速度缓慢的工业革命时代，较符合时代的发展和需求。但是，在如今这个知识经济时代，人是管理中最为突出、最为活跃、最为创造的关键因素[7]。忽视人的主观能动性，显然不合时宜。此时，在公共管理中，需要让人发挥更大的作用，上级应当多倾听下级的想法和诉求，充分运用激励机制，最大限度地调动工作人员的积极性，挖掘其工作潜能。
3 结 语
泰罗的科学管理理论在继承前人管理思想的基础上，通过对管理学的深刻探究，对组织管理进行系统、全面的研究和分析，使管理从此变成了一门真正的学科。尽管任何思想都是时代的产物，泰罗的科学管理思想也具有時代的局限性，但他的管理思想和管理哲学对当今社会仍具有重要的指导作用。在当前仍存在一些问题的公共管理中，需吸收包括泰罗科学管理在内的先进的西方管理思想，结合社会文化和时代精神，创造出具有“中国特色”的管理理论，不断提高我国行政效率，改善我国的公共管理。
主要参考文献
[1]丁煌.西方行政学说史[M].武汉：武汉大学出版社，2004.
[2][美]泰罗.科学管理原理[M].冯风才，译.北京：中国社会科学出版社，1984.
[3]杜昊.如何用科学的方法管理政府——泰罗科学管理理论在政府管理机制中的运用[J].企业导报，2013（3）：14-15.
[4]李浩学，杨明婉，颜梁柱.泰罗科学管理理论对我国行政管理的启示[J].中外企业家，2015（23）：47.
[5]叶珊.浅析泰罗科学管理思想视角下我国公共管理的发展向度[J].人才资源开发，2017（14）：26-28.
[6]郭丹.科学管理的演进与创新[J].经营与管理，2019（1）：43-46.
[7]郭丹.“经济人”、“社会人”理论与启示[J].中国管理信息化，2019，22（7）：119-120.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-15273055.htm
