舟山市海洋旅游交通发展对策
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作者:李沁怡，郭旭，张赛飞
【摘 要】 为进一步推动舟山市海洋旅游交通的发展，介绍舟山市海洋旅游交通现状，运用SWOT分析方法，分析舟山市海洋旅游交通具备的优势、存在的劣势、面临的机遇和威胁。立足舟山市海洋旅游交通发展的历史与现状、问题与需求，提出发展对策：顶层设计，系统规划海洋旅游交通发展；示范引领，推动海洋旅游航线及产品高质量发展；综合治理，构建海洋旅游交通管理长效机制。
【关键词】 舟山市；海洋旅游；交通；SWOT分析法；海岛
舟山市因海而生、因海而兴。《中共舟山市委关于制定舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》（以下简称《规划和建议》）提出建设美丽中国海岛样板，对舟山市海洋旅游交通提出高质量的发展要求。海岛特色是舟山市最明显的特征，海岛旅游发展的关键要素之一就是海洋旅游交通的建设和创新。海洋旅游交通是指以天然海域和人工水域为航道、以船舶为主要运输媒介的旅游活动。舟山市要抢抓长三角一体化、北向大通道建设等发展战略机遇，给海洋旅游带来新的发展。
1 舟山市海洋旅游交通现状
1.1 概 述
舟山市占据我国东南部沿海的重要地理位置，与杭州湾及长江口紧邻，位处南北沿海与长江水道的汇合处，同时更是长三角地区对外交流开放的重要海上节点。舟山市共有大小岛屿座、交通渡口60余处，独特的地缘位置，决定了其海上交通这一显著特点。便利的水路交通是满足出行观光、休闲度假的必要条件，因而海洋旅游交通是近年来交通发展的方向及趋势。
1.2 海洋旅游交通情况
2000D2019年舟山市海洋运输船舶简况见表1。
从表1可以看出：2000D2005年船舶数量和净载质量均在快速增长；2005D2010年增速放缓；2018D2019年船舶数量下降，但净载质量仍有所增加。这说明虽然船舶总数在减少，但单船的载客能力在提升，保障能力日益强大。
从舟山市交通设施情况（表2）可以发现，2000D2005年码头数量缓慢增长，2005D2010年码头数量快速增长，2015D2016年码头数量增加了108座。
2021年舟山市主要水上客运企业情况见表3。
2 舟山市海洋旅游交通SWOT分析
2.1 优 势
2.1.1 地缘和气候优势
舟山市临近长江口、杭州湾，坐落于南北沿海航线与长江航道的交汇点上，同时也是长江流域范围内对外连接的重要海上通道。长江三角大都市圈毗邻舟山市，经济地理位置优势突出；天然港湾分布在各个岛屿，深水良港的天然优势十分显著，便于大型邮轮和游船停泊。舟山市常年平均温度在10℃～20℃，空气湿润清新、太阳光照富足，是开展度假、休闲、康养等活动的适宜目的地。上述地缘和气候优势为舟山市海洋旅游交通的发展夯实了基础。
2.1.2 海洋旅游资源禀赋优势
舟山市作为我国最大的群岛，其海洋旅游资源优势突出，不仅辖区范围内拥有四大佛教名山之一的普陀山、世界三大渔港之一的沈家门渔港，更拥有众多海岛，开发空间潜力巨大。舟山市的旅游资源涵盖了地文景观、水域风光、遗址遗迹等8种主类类型，实现了旅游Y源主类全覆盖。[1] 另外，非物质文化遗产数量也十分可观，富有地域文化特色的海岛风情将通过这些文化遗产的动态挖掘更显别具一格。舟山市充足的海洋旅游资源能够增加对旅游者的吸引力，是海洋旅游交通发展的有力补充和保障。
2.1.3 政策支持优势
《规划和建议》提出，打造现代化综合交通网，基本建成甬舟高铁及甬舟高速复线，舟岱大桥建设完毕，六横大桥开工准备筹建，积极谋划沪舟甬跨海大通道，建设白泉高铁站，普陀山机场开通更多与国内重要城市的直达航线。舟山市发展全域旅游和水上旅游交通势在必行。强有力的政策支撑是水上旅游交通发展的前提保证。
2.2 劣 势
2.2.1 海洋旅游交通发展层次相对不高
舟山市海洋旅游交通发展历程较为短暂，发展水平难以满足目前市场高端、个性化等需求。潜在能力开发不到位，除部分航线如普陀山航线水上景观游、岱山航线发展较好外，其他航线旅游功能发展动力明显不足；产品升级驻足于初级阶段，产品内涵单一，多以观光为主要内容，同质化明显，缺乏体验游、定制游等个性化产品，不能迎合旅游者追求多元化体感、快进慢游的旅游新趋势；产品模式缺乏与现代智能科技、文旅产业、康养休憩的结合，导致综合发展层次低下，无法满足智能化、专业化、多样化的现代旅游新要求。
2.2.2 水上旅游交通构建缺乏全面系统整合
舟山市海洋旅游交通发展未有专门的规划纲要、标准规范作为指导，现有政策对海洋旅游交通事业整合发展的基础保障作用薄弱。旅游航道等级不高、使用水平低，建、管、养粗放，经济效益不高；除个别黄金旅游航线（如普陀山航线、岱山航线）使用情况较好外，其余航线管理水平良莠不齐，未能为出行者提供现代化、智能化的旅游沉浸体验；尚未立体化改善旅游客运枢纽等场站设施，一旦出现恶劣天气停航或每逢旅游高峰期，经常发生人满为患的状况。
2.3 机 遇
2.3.1 “一带一路”倡议和海洋强国战略
以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速形成，交通运输业未来重点工作方向之一为革新发展模态、加速新旧动能转换。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》提出坚持陆海统筹，发展海洋经济，建设海洋强国。随着“一带一路”倡议的不断推进，沿线国家的旅游市场日趋开阔，旅游便利性和可达性也进一步提升。这些利好因素都为舟山市海洋旅游交通发展提供了机遇。
2.3.2 “长三角一体化”发展战略
随着北向大通道的打通，舟山市将彻底撕掉“交通末端”的标签。此外，宁波舟山港六横公路大桥初步设计报告完成修改和完善，普陀山机场新候机楼建成，机场口岸开放获批。四通八达的陆、海、空集疏运网络，建成后的舟沪跨海通道，将进一步凸显舟山市经济腹地广阔的优势，将进一步提升开放协同的环境。随着舟山群岛新区、江海联运服务中心、浙江自由贸易试验区等系列国家战略落地实施，舟山市在长三角地区的地位和作用更加彰显。
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2.4 威 胁
2.4.1 自然因素易影响水上旅游交通，突发事件频率较高
天气状况容易影响水上旅游交通运输的正常运营，一旦海面上出现大风或起雾，客船不得不停摆；尤其是在夏季，台风等灾害性天气时有发生，是阻断海洋旅游交通运输的重要原因。个别岛屿虽然具有独树一帜的特征，但运力不足，在旅游旺季无法满足游客出行需求。
2.4.2 水上旅游交通人才短缺
长三角地区发达城市综合优势突出，薪酬标准、发展平台等都优于舟山市，向舟山市引流人才的可行性较低；同时，本已在舟山市的人才也因受发达城市综合优势的吸引而流出，导致人才流失严重。本地高等学府稀缺，企事业单位科研能力较弱；因此，人才孵化困难重重，本地人才脱颖而出难度较大。上述问题引致舟山市亟需从外部引入大量人才，但引进人才难度较大。
通过上述分析可以看出，舟山市海洋旅游交通发展机遇与挑战并存，应加快构建海洋旅游交通发展的保障机制，整合区域内部所有相关资源，推动服务品质提升，增强旅游吸引力，拉动社会参与积极性。
3 发展对策
3.1 顶层设计，系统规划海洋旅游交通发展
针对海洋旅游交通的构建缺乏全面整合的问题，研究拟定关于舟山市海上旅游交通高质量发展的指导意见，立足舟山市海洋旅游交通发展的历史与现状、问题与需求，明晰海洋旅游交通建设的内涵意义、工作方案、操作步骤和保障措施。搭建海洋旅游航道网络，加强旅游码头及客运场站基础设施建设力度，丰富海上旅游航线及船舶服务产品，推进人工智能、信息革命、绿色环保等技术在海洋旅游交通行业落地，全力建设人才队伍，拓宽专项资金投融资渠道，着力构建长效工作机制等。
3.2 示范引领，推动海洋旅游航线及产品高质量发展
针对海洋旅游交通发展层次相对不高的问题，全面建设海洋旅游船舶标准化示范工程，塑造各具风情的海洋特色游船和观光游船，加快推动配套产品品质提升，发展全产业链旅游产品。海洋旅游交通除了强调海洋交通的旅游功能外，更需发挥旅游吸引作用，以海上景观、海上风情等，丰富旅游功能，增强游客体验感。具体来说，可以通过提升交通基础设施建设及强化人员素质综合实力等方面，树立旅游窗口标杆形象，以此助推舟山群岛海上花园城市建设。
3.3 综合治理，构建海洋旅游交通管理长效机制
补齐海洋旅游交通人才短缺和受自然因素影响大的短板，推动海洋旅游交通运行、服务管理升级、人才保障体制、智能化信息系统建设的一体化运作。促进海洋旅游发展联动工作机制的建立，结合海洋旅游产业c城市交通、人才引进、信息建设、资金保障，形成长效工作机制。启动海洋旅游交通多元示范试点工程建设，通过全产业链的参与结合，打造新时代的海洋旅游交通发展工程样板。
参考文献：
[1] 郑少济，马丽卿. 基于全域旅游视角探析舟山群岛海洋旅游发展[J]. 海洋开发与管理，2017（12）：31-37.
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