疫情防控常态化背景下淮安港集装箱运输业发展对策
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作者:李真，庞进亮，陈雪松
【摘 要】 为克服新冠肺炎疫情对港口集装箱运输业务的影响，确保水运集装箱量的持续增长，分析淮安港集装箱运输业现状，运用SWOT分析法探讨淮安港建设内河集装箱枢纽所面临的优势、劣势、机遇和挑战。在疫情防控常态化背景下，内河港口应抢抓国家扩大内需和外贸复苏的有利时机，切实保障集装箱物流链的稳定和畅通。
【关键词】 淮安港；内河港口；集装箱；SWOT分析
0 引 言
集装箱运输是以高效和环保为特色的运输方式，是港口物流发展的重要方面和必然趋势。随着新冠肺炎疫情的暴发，各国经济发展缓慢，运输需求下滑。港口作为国民经济发展的晴雨表，受疫情的影响较大，尤其是对外进出口业务一度几乎停滞。在疫情反复的背景下，内河港口如何克服不利影响，逆势而发，确保水运集装箱量持续增长，是当前值得探讨的问题。淮安港是江苏省最先开展内河集装箱运输业务的内河港口。2021年以来，淮安港克服疫情带来的不利影响，水运集装箱量持续增长，为内河港口发展树立了榜样。笔者通过对淮安港内河集装箱运输发展环境的分析，提出疫情常态化背景下内河港口集装箱运输业发展的策略和建议。
1 淮安港集装箱运输业现状
2019年，淮安港集装箱吞吐量为24.3万TEU。2020年新冠肺炎疫情暴发初期，淮安港集装箱吞吐量大幅下滑，个别月份集装箱吞吐量仅为同期的40%。随着疫情得到控制，2020年下半年港口生产逐渐恢复，箱量趋于正常，第四季度发展迅速。2020年全年箱量达25.8万TEU，同比增长6%，但与前几年相比，年度增幅大幅下降。
2021年，淮安港积极应对疫情带来的市场变化，稳生产、保增长，加大与国际港口合作，吸引上海国际港务集团、江苏省港口集团投资淮安港；稳定2020年新开的武汉航线，降低两地间物流成本；顺利完成外贸货物同船运输海关审批，进一步提高外贸箱运转效率和降低物流成本。2021年1D8月份淮安港集装箱吞吐量达21.2万TEU，同比增长43%；外贸进出口重箱量超过2 000TEU，同比增长近30%；4月全市港口集装箱吞吐量单月首次突破3万TEU，内河港口集装箱吞吐量继续保持快速发展态势。
2 SWOT分析
2.1 内部优势
港口与水运密不可分，港口指标是水运经济的具体体现。淮安市作为内河集装箱港口枢纽，具有以下优势：
（1）中心区域优势明显。2011年，淮安市被省委省政府确定为苏北重要中心城市。境内交通优势明显，如：京沪、徐宿淮盐、宁淮等多条高速公路在境内联网成环，被交通运输部认定为国家公路运输枢纽；连淮扬镇、徐宿淮盐两条高铁在境内交汇，成为南来北往的换乘中心；京杭运河、盐河、淮河等干线航道在境内纵横交错，经京杭运河、盐河、淮河等航道能够通江达海，辐射苏北、皖北、鲁南，是皖北、徐州、连云港与南京、扬州的几何中心，也是徐州、宿迁与南通、泰州的近似中心。这一“中心”位置给淮安市内河航运的崛起带来了潜在的巨大机遇。
（2）水运枢纽地位逐渐显现。淮安市是第一个在苏北开通集装箱运输的城市，多年的运营发展建立了丰富的航运体系和物流网络。目前，淮安港成为京杭运河和淮河沿线对接上海、太仓、连云港等沿江沿海重要港口的中转中心。淮河上游周口、蚌埠、凤阳，运河上游徐州、宿迁、泗阳等地的集装箱货物通过淮安港进行中转，中转量约占淮安市水运集装箱总量的40%。《江苏省“十四五”综合交通运输体系发展规划》中将淮安市定位为内河航运中心，大力发展水运经济。随着淮安市水运集装箱量的不断增加，2021年淮安港被交通运输部正式确定为“全国内河主要港口”。
2.2 内部劣势
（1）内河港口抵御疫情风险能力较弱。相对于沿江沿海国际大港，淮安港集装箱码头设施自动化程度偏低，很多工作需要人员相互接触、交流才能完成，给疫情防控带来巨大压力。虽然近期江苏省疫情有所缓解，但疫情防控常态化一时无法改变。一旦码头发生疫情，港口必须全面封闭停产，集装箱业务也将全部暂停，会给淮安港集装箱发展带来严重影响。
（2）本地经营主体过多。在当前疫情反复、疫情防控常态化的背景下，各港航企业只有抱团取暖、合作共赢才能共渡难关。但目前淮安港集装箱运输业务涉及多个经营主体。新港、苏淮、黄码、城东及许渡作业区5个码头均从事集装箱装卸作业，存在相互竞争现象，内耗严重；江淮通、江淮漕运和运兴3家水运企业各拥有一定数量的船舶，经营着相同或相似的航线，导致本地资源浪费。集装箱港口作为物流枢纽，属于城市配套设施，全国各地集装箱港口几乎都由国有资本主导控制。但目前淮安港集装箱港航资源由国企与私企共同把控，长远来看不利于船舶资源的整合共享，难以发挥现有港口整体优势。[1]
（3）外贸口岸能力需要提升。m然淮安较早获批了二类水路开放口岸，开通了外贸航线，但由于外贸货源开发难度大、口岸配套设施不完善等问题，大部分外贸箱货主仍选择在南京、扬州等口岸通关，从淮安口岸直接通关的外贸箱源较少，口岸“属地报关、属地放行”的效益未能充分发挥。由于口岸配套设施、服务不够完善，货主基于时间等因素考虑仍选择更为便捷的口岸通关，无法保障淮安港外贸箱量的稳定，导致海关进驻办公困难。
2.3 外部机会
（1）国内大循环促进港口内贸集装箱发展。“国内大循环”和“扩大内需”是近阶段我国经济转型的主要方向，国内大循环就是要进一步增强国内经济流动。这必将带来物流业的快速发展。港口属于基础性、枢纽性设施，尤其是内河港口在国家内需中扮演着十分重要的角色。随着国内大循环的不断深入，淮安港作为区域集装箱枢纽港口，内贸集装箱运输需求必将进一步增强。
（2）绿色航运发展需要。“十四”五期间，淮安市将转型发展，建设大运河文化带，共抓大保护，不搞大开发。如何将港航经济与绿色发展相结合是值得研究的重要课题。内河集装箱运输作为一种新型的航运方式，其具备污染小、效率高、成本低等优势，不仅符合大运河文化带建设的环保要求，也解决了港航运输发展的现实问题。2017年以来，淮安市实施非法码头和作业点专项整治，已取缔非法码头314座，清理岸线超过30 km，复垦面积达20余万m2，为进一步整合港口资源、加快发展集装箱运输业创造了良好的条件。
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（3）国际市场变化给外贸集装箱运输带来不稳定因素。新冠肺炎疫情暴发以来，全球主要港口出现港口拥堵、缺箱缺船、船期变动等现象，进出口贸易受到影响，导致我国沿海重点八大港口外贸箱量严重下滑，在一定程度上影响了淮安港外贸集装箱进出口。近期随着全球经济逐渐复苏，加之我国防疫控制较好，国内生产得到有效保障，国内出口贸易激增，淮安港外贸箱量有所增加。但随着全球疫情逐渐控制，各国生产陆续恢复，我国出口订单可能会被东南亚等国家分流，港口外贸市场终将趋于平稳。目前我国外贸货源处于强势恢复期，淮安市应抢抓难得机遇、拓展外贸市场。
2.4 外部挑战
（1）面对疫情防控，港口承担着巨大压力。港口作为城市对外开放的窗口，人员与外泶舶、车辆、货物接触频繁，是疫情防控的前沿阵地，承担着巨大的社会责任和防疫压力。2021年8月，扬州、南京等地疫情严重，其中扬州港全面封闭，港口装卸作业严重受阻。2021年8月10日，宁波港域发现码头工人感染新冠病毒，梅山港区码头全面封闭，停止装卸，禁止货物进出，导致大量船舶压港、货物积压，直至8月25日才正式解封，给港口和客户带来巨大损失。
（2）运河沿线竞争激烈。随着江苏省内河集装箱运输业发展的持续推进，淮安周边城市纷纷加大港口设施建设、开辟内河集装箱航线。苏北运河由原来的淮安独家经营变成了沿线徐州、宿迁、扬州、盐城等地间的相互竞争。由于各地政府纷纷出台补贴政策，且标准不一，原有的市场模式转变成一种政府补贴间的相互竞争，货主为了获得补贴改变部分货物正常的物流方向。大量补贴引发的不平衡竞争，导致淮安港货源被周边港口严重分流，港口发展处于被动模式。
3 发展对策
目前，新冠肺炎疫情仍在全球传播，我国疫情也处于多点散发状态，市场随时会发生变化，给港口行业带来巨大的冲击。面对疫情防控常态化下的发展环境，既有机遇、也有挑战，内河港口应抢抓国内大循环的有利时机，借着外贸复苏的东风，保持高度警惕，提前研判，切实保障集装箱物流链的稳定和畅通。
（1）整合经营主体。面对疫情反复和周边城市竞争压力，淮安港应形成一个国有经营主体，发挥政府主导、规模经营的运作模式，提高抵御疫情风险能力。尽快成立淮安市港口集团，合并、收购各县区集装箱港口资源，整合淮安市重点集装箱航运企业，将重点资源用于淮安港的发展，形成三大通道。整合新港、许渡、黄码港，形成运河至沿江太仓、上海等地航线；整合淮阴城东、涟水新港二期，形成盐河至连云港航线；整合苏淮码头、盱眙港口产业园，打造淮河沿线对接沿江的枢纽通道。如此一来，一旦某个港口发生疫情，可以及时通过资源调配和港口协作，降低疫情带来的不利影响，最大程度保障淮安水运集装箱物流体系的顺畅。
（2）提升口岸服务能力。2020年淮安市实现外贸进出口值344.4亿元，同比增长6.2%，创历史新高，增速高于江苏省平均水平。外贸经济的发展生成了大量的外贸箱源，但大部分集装箱是通过公路运输至沿江沿海港口进行中转的。淮安市要进一步完善新港二类水路口岸功能，以淮安国际航运中心和海关新港监管中心建设为契机，加大口岸配套设施投入，对现有海关监管区进行升级改造，争取海关常驻办公。联合海关、交通等部门进一步优化外贸货物进出口报关、船舶报港等流程，提供外贸货物属地报关一站式服务，提升服务质量，吸引更多的外贸箱源“陆改水”。
（3）大力推进“散改集”运输。近几年，运河沿线各港不断拓展市场、吸引货源。现阶段淮安港需要转变思路，在稳定现有集装箱货源基础上，进一步开辟新的市场。2020年淮安港散货吞吐量超过万t，其中吞吐量较高的煤炭、化工产品、盐、铁矿石等货种都是潜在的适箱货源。当前国家对码头、船舶环保要求不断提高，且散货船需要征收过闸费（集装箱船免收），散货运输成本越来越高。随着水运集装箱装卸效率的提升和运输成本的降低，未来可以争取附加值高的散货采用集装箱运输。
（4）重点谋划新港物流园建设。目前，淮安市集装箱港口业务主要还是依靠货物装卸，服务相对单一，在面对快速变化的市场环境时，抵御风险能力较弱。虽然淮安新港具备公铁水联运功能，但铁路与码头对接不畅，从港区内铁路中转货物较少。尽快开展淮安新港物流园建设，将新港码头、铁路站场和韩侯大道西侧土地纳入园区范围，依托港口和铁路打造综合型物流园区，集港口装卸、铁水联运、仓储配送、物流加工、综合保税和商务贸易等功能于一体。通过园区配套服务吸引周边城市货物和集装箱在园区仓储、配送、加工等，借助新港开展集装箱物流配送，提高港口综合实力。
（5）提升港口智慧化、自动化水平。港口迫切需要转型升级，以应对疫情防控的常态化。加快智慧港口建设，可以减少人员接触、降低物流成本、提高运输效率；整合港口、货代、船舶、车队等企业信息系统，打通各单位间壁垒、实现数据共享，货运代理、船舶运输、订舱服务等全部实行网上办理，客户可以通过网络实现集装箱门到门服务；结合新港5G平台建设，开发吊机、堆场自动化无人系统，在远程中控室通过键盘、按钮、手柄远程操控吊机，实现“一对多”操作模式，减少人员成本、提高生产效率；通过智能系统提高疫情防控能力，实现船舶进港申报、装卸作业、离港全程手机办理，船员无需上岸，减少港方与船方接触；开发码头区域人脸自动识别系统，发现外来人员自动识别报警，进一步提高港口防范能力。
（6）加大政府专项补贴力度和税收减免。[2]近年来，省、市政府出台了多项内河集装箱补贴政策。借助资金扶持，淮安市及周边城市大力拓展货源，取得了良好的效果。结合现状，外贸集装箱和“散改集”是下一阶段的发展重点。建议淮安市进一步完善专项补贴政策，加大对淮安新港二类口岸外贸集装箱的补贴力度，吸引苏北地区外贸货物在淮安港中转，将淮安新港口岸打造成苏北外贸货物集散中心；加大对“散改集”定点补贴，继续降低散货装箱的运输成本，吸引矿石、煤炭等高附加值货物采用集装箱运输；加大对疫情期间港口企业税收减免，在土地使用、规费缴纳等方面给予优惠，进一步降低企业成本，服务经济发展。
参考文献：
[1] 陈雪松. 关于淮安建设内河集装箱枢纽港的思考与建议[J]. 企业科技与发展，2018（11）：44-45.
[2] 宋国琴，张磊磊. 新冠肺炎疫情背景下湖州市外贸集装箱运输市场发展策略[J]. 集装箱化，2021（12）：6-8.
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