浅谈转型期下如何加强教育电视台的财务管理
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作者: 赵卫东
摘要：教育电视台不同于一般的广播电视传媒，是跨“教育”和“传媒”两个行业，处于“双重管理”之下的一种传媒产业。相比之下其财务管理要复杂得多。本文通过对财务管理的理论阐述，针对目前转型期下教育电视台财务管理中存在的问题，提出了如何加强教育电视台财务管理的几点看法。
关键词：教育传媒 事业单位 财务管理
教育电视台是电视台中的“另类”。它是由教育部门主办的专业电视台，以传播教育、文化、科技、卫生等知识为主要任务的专业性教育媒体。其行政关系隶属于教育部门，但行业管理归口于文广部门。它既是教育机构，又是广电媒体，横跨“教育”和“传媒”两个行业，拥有独特的内容和丰富的资源，但其本质属性是教育。由于是两个部门的协作管理，从而造成了教育电视台归属不明确，使得发展面临着许多困扰。目前大部分教育电视台都是事业单位企业化运作，一般是差额预算拨款单位或自收自支的预算拨款单位。自收自支的单位完全是企业化运作，政府财政不投入。即便是差额预算拨款单位，政府对它的投入也是有限的。自改革开放后，在整个广电行业的市场化改革中，教育电视行业原有的一些政策保护层逐渐失去，使得它也不得不面对市场，投身到市场经济的大潮中。然而，教育电视台在激烈的市场竞争中逐渐边缘化，其中的原因有很多，既有自身定位、发展的主观因素，也有体制等方面的客观原因，更有受到被打压等不公正的市场竞争，发展空间逐渐萎缩。因此，在现有的体制下，在财政管理体制改革的过程中，迫切地需要教育电视台进行机制体制的改革与创新，使其经济行为既符合财政管理体制改革的要求，同时又能适应市场经济的发展需要，做大做强，达到社会效益与经济效益的有机统一。在这一特殊的转型期，财务管理的作用越来越被重视。因为财务管理是经营管理的重要组成部分，是各项工作的基础，其水平的高低直接影响着教育电视台的市场竞争力和经济效益的好坏，也决定着教育电视台能否可持续发展。
一、财务管理的主要内容
企业的财务管理是指组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作，它包括资产的购置（投资），资本的融通（筹资）和经营中现金流量以及利润分配的管理等内容。
事业单位财务管理是指各级事业单位的事业费和预算外收入，在预算、分配、调剂和使用的全过程所进行的管理和监督。根据财政部最新颁布的事业单位财务规则（财政部令第68号），事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。
教育电视台作为事业单位企业化运作，其财务管理是企业财务与事业财务的统一。一方面，其事业单位的属性决定了事业财务的属性；另一方面，其企业化运作决定了自己拥有企业财务管理的经济属性。因此，在实际运行中，既是一种事业财务管理模式，又是一种企业财务管理模式。同时，它要求经济效益和社会效益的相互统一。简而言之，既要满足财政管理的要求，又要符合市场经济的规律。
二、目前财务管理中存在的主要问题
（一）财政政策的影响
近年来，财政部对事业单位的管理陆续推出了一些新的措施，如预算管理、国库单一账户体系等。其中，财政部《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》（财预〔2010〕88号）对教育电视台的运营产生了重大的影响。该通知规定，自2011年1月1日起，将原纳入部门预算管理的“八项收入”，全部纳入公共财政预算管理（不含教育收费）。“八项收入”的范围包括主管部门集中收入、国有资产处置收入、国有资产投资收益、国有资产出租出借收入、广告收入、捐赠收入、回收资金、利息收入等。在“八项收入”中，广告收入、国有资产处置收入、国有资产投资收益、利息收入是教育电视台收入的主要来源，特别是广告收入，占教育电视台总收入的九成以上。这些收入被纳入公共财政预算管理后对教育电视台产生的不利影响主要有：
1、预算编制、执行难度非常大
广告收入是教育电视台收入的主要来源，有的可能达到上亿元。根据财政的规定，当年的“八项收入”必须全额上缴财政，纳入财政预算管理，并且在下一年度对财政就已上交的“八项收入”进行用款申请，经财政同意批复后，按批准的预算用款（额度）来使用。当这些收入被纳入公共财政预算管理后，预算的编制、执行相当艰难，因为预算编制要求越来越高，而高达亿元的财政资金预算编制要涉及教育电视台一年所有的日常运营，如办公费、差旅费、人员经费等等，预算编制的准确性难以保证，操作性较差。同时，由于财政对于预算编制的调整有相关的规定，其复杂、繁琐的管理流程将使教育电视台根本无法面对日益激烈、多变的市场竞争，无法适应市场经济的需要，因此对于预算的调整和执行来说，根本无法操作。另外，由于教育电视台当年的盈亏平衡主要靠上年的“八项收入”上缴的金额，而一般“一上”预算的编制在每年的8月份就开始了，因此在编制“一上”时就要预料第二年的盈亏情况，难度可想而知。
2、不利于教育电视台的经营积累和可持续发展
教育电视台要实现可持续发展，应对运营过程中的各类风险，必须要有一定的积累，如果按照财政现行的办法，势必会造成教育电视台无法进行正常的经营积累，既无法具备抗风险的能力，也不利于教育电视台今后的可持续发展。
3、资金的用途受到限制，不利于教育电视台的经营
在“八项收入”（特别是广告收入）纳入财政预算管理后，财政资金的使用用途有很多限制，如“三公经费”和会议费都有总额的控制，因此，对于直接面对市场经济的教育电视台来说是不利于经营的。另外，教育电视台的对外投资也同样受到了很大的影响。
除了上述“八项收入”的不利影响外，事业单位执行的国库单一账户体系也对教育电视台的经营造成了困难。存在的问题主要有资金的使用自主权被削弱；支付系统不完善，对接不流畅；复杂的业务申办流程和相关规定导致了工作效率不高；这些问题的存在不符合教育电视台的市场化运营要求。 （二）预算管理
除了前已述及的预算编制和执行较难外，还存在如下一些问题：
从业务流程来看，预算管理没有和电视台战略目标紧密相结合，预算管理缺失与战略规划相链接的财务规划流程。
1、全员参与度差
由于教育电视台是事业单位，且隶属于教育部门，因此每年的8月份就开始财政“一上”预算了，而财政预算主要是就财政资金投入所做的预算，很多部门一般不参与财政预算。预算具有限制和促进两项功能，其促进功能是通过全员参与来实现的。
2、预算执行结果没有严格的考核制度，缺少激励机制
现行的预算管理只重视事前和事中管理而不重视事后管理，预算管理一直停留于制定预算和执行预算的水平，没有加强对预算的执行情况进行业绩考核并给予奖惩。业绩考核和激励措施不完善，是现行预算管理的软肋。
3、预算编制方法单一、不科学
目前的预算编制一般采用增量预算法，这种方法过于依赖以前年度的预算编制和执行情况，没能对申报的预算按业务量的大小、工作内容、性质组织专人深入调研，做出逐一论证。而零基预算、滚动预算等先进的预算方法很少运用。
（三）成本核算
首先，由于事业单位的属性，教育电视台成本管理的意识普遍比较薄弱；其次，教育电视节目自身的特点也增加了成本管理的难度，它不仅有自制节目，还有外购节目和专项，成本构成和管理过程复杂；再次，会计核算执行的是事业单位会计制度，不计提固定资产折旧，因而就无法准确地反映节目制作与播出成本。
（四）财务管理模式
重核算、轻管理是教育电视台普遍存在的问题。由于事业单位属性和传媒行业的业务特点，着重于采编播和节目制作工作，一般对财务管理普遍不太重视，即便是目前面对的市场经济，财务会计仍沿袭传统的“报账型”会计模式，习惯于记账、算账、报账，对内对外提供有关的基本信息仅限于历史数据和解释，没有深入地进行财务分析、绩效考核等，平时参与管理的意识薄弱，一般表现为就财务说财务，缺乏市场意识；就资产用资产，缺乏绩效意识；就数字出报表，缺乏参谋意识，没有很好地发挥财务会计的监督与管理功能。
（五）内部控制
教育电视台内部控制的建设普遍比较薄弱，不重视。主要反映在内控制度不健全，资产的采购、管理、使用、保管、核销、报废等不符合财政或国资管理的要求；合同、票据的管理不规范；收入台帐管理不全面；财务信息不畅通、不对称，信息传递的准确性、时效性差，系统安全措施不健全；业务流程管理不完善；风险管理和危机控制机制缺失，财务管理手段落后等。
（六）财务管理人员
由于对财务管理工作的不够重视，教育电视台的财务管理人员整体素质不高，高层次财务管理人才匮乏。很多财务会计人员的知识结构已老化、不全面，职业判断能力不强，对政策法规的运用和业务处理不够准确，已难以适应新形势下财务工作的需要。
三、如何加强教育电视台的财务管理
（一）转变观念，改革现有的经营管理模式，实现财务管理模式的改变
要使得具有事业单位属性的教育电视台的财务管理既符合财政管理的要求，又要适应市场经济发展的需要，就要从源头上进行改变，即改革目前的经营管理模式。近些年来，中央做出了深化文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展的重大决定，已陆续出台了一系列相关政策和配套措施。教育电视台作为教育领域中的文化单位应当积极响应，以体制机制的创新为突破口，依据事业单位的改革要求和相关的政策（如财政部【2009】105号文）规定，进行“剥离转制”的改革。由于其事业单位的属性，目前无法进行“整体转制”，而采用“剥离转制”是比较有效的措施，即将新闻媒体中的广告等经营性部分从事业体制中剥离出来转制为企业。经营性部分的剥离转制不仅能有效地规避财政“八项收入”的影响，适应财政管理制度改革的需要，进一步实现了管理的规范化，而且又可申请享受相关的优惠政策，同时也可以实现资源的优化配置与整合，有利于教育电视进一步面向市场，促进教育传媒事业地可持续发展。
经营管理模式的变革也需要财务管理模式的与时俱进。传统的“报账型”财务管理模式显然已不能适应教育传媒事业的发展，财务管理精细化已势在必行，它要求以“细”为出发点，以科学的管理手段和制度为平台，强化全过程、全方位的动态控制，实现财务工作职能向经营管理型的转变，充分地发挥财务会计的监督和管理功能。
（二）预算管理
教育电视台的事业单位属性、企业化的运作使得其预算管理与其他单位相比有很大的不同。在管理上要把握好以下几点：
1、预算不仅要紧密围绕着教育台的战略目标，还要及时反映市场的动向
教育传媒的定位要明确，尽管受到国家政策的影响，但教育电视台的中长期目标要清晰，预算管理须紧紧围绕着其计划、目标而展开。教育电视传媒和市场紧密关联，计划不如变化快是常态，因此预算应能及时反映市场的动向。
2、全员参与，把握好时间节点
教育电视台的预算除了自己本身的内部收支预算外，还包括财政预算以及专项预算。财政预算的时间一般在年中就开始了，因此要早做安排，每年年中就要考虑下一年度的工作计划与任务。预算管理是一个系统工程，任何预算的编制与执行，都与每个部门休戚相关，因此需要每个部门积极参与，做任何节目与工作都要有“经济”的思想。
3、正确理解各类预算的内容，对外积极争取各种资源，对内严格管控，力争绩效最大化
要正确理解财政预算、专项预算的内容和各种指标。准确估算“八项收入”，尽可能地提高预算编制与执行的准确性；以绩效为导向编制设备改造预算和专项预算，对外要积极争取各种资源，对内规范、安全、有效地使用各类预算资金。
4、零基预算、滚动预算等预算方法的落实与结合运用 对于教育电视台的各类预算不能仅采用增量预算的方法，而是要根据不同的预算内容需要采取不同的方法，如专项预算比较适合的是采用零基预算的方法；而对于栏目、节目的制作由于受市场因素的影响较大，宜采用滚动预算的方法，各种预算方法要互相结合使用。
5、建立、完善预算管理的控制、考核、激励机制
要建立健全预算管理的控制机制，特别是对财政资金和专项资金要有效地控制，不仅要控制总额，还要细化到明细，严控“三公经费”以及政府采购等内容。要建立、完善考核激励机制，使责权利有机地统一起来。
（三）成本管理
教育电视节目的成本管理不同于普通的物质产品的成本管理，需要探索一种适合自身特点的成本管理体系。一般来说，它包括成本核算与控制。在核算上，要准确计算所耗费的料、工、费，由于教育电视节目是精神类产品，成本中的费用比重一般较高，因此对费用的分摊标准或依据要尽可能合理。要分清楚节目成本的核算单位，如新闻、专栏等以分钟为核算单位；大型活动等节目以场为核算单位等；也可根据成本核算对象实行月度制和节目周期制。要准确地区分自制节目、外购节目以及专项成本。在成本控制上，要关注料、工、费的限额控制，在节目制作过程中要有成本意识，最大限度地增加盈利空间，从而推动教育电视台整体经济实力的增长，更好地可持续发展。
1、内部控制
新的事业单位内部控制规范自2014年起施行了，教育电视传媒要根据电视传媒行业的特点，结合自身实际建立和完善内部控制度，包括诸如资金管理与控制、资产管理与控制、对外筹资、投资等一系列管理制度，尤其要关注电视台的收入台帐，构筑起事前防范、事中控制、事后监督的内控体系。
2、提高财务人员的综合素质，加强队伍建设
随着事业的发展，对财务管理的要求也越来越高，财务人员的素质显得越发至关重要。首先要重视财会队伍的建设，关注财务人员的成长，通过培训、轮岗、引进等手段促使他们尽快地提高能力；平时多倾听他们的意见和建议，引导、鼓励他们在经营管理中发挥更大的作用。其次，作为财务人员，要提高自己的综合能力来适应事业发展的需要。教育传媒行业的财务人员不仅要有扎实的专业知识，还要通晓法律、经济、管理学、心理学、电脑等其他知识与技能；不仅要有理论知识，还要有实践经验，更要有良好职业道德和服务精神。财务人员要具备终身学习的意识、风险意识和法制意识。因此，要不断地加强学习，提高自身的修养，才能成为一名合格的财务管理者。
随着教育传媒事业的飞速发展，教育电视台的财务管理也要与时俱进，不断创新。在转型期下，财务管理部门要善于学习，要积极参与教育电视台的改革，使教育电视台在激烈的市场竞争中不断做大做强，达到社会效益与经济效益的有机统一。
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