论电力工程造价管理

来源:用户上传      作者: 周建成

　　[摘要]对电力工程造价的管理贯穿于电力工程建设的全过程，它的好坏直接关系到工程建设项目的成败。在我国工程造价的管理与控制中还存在着工程造价重施工、轻设计、工程造价项目审批不合理、工程造价管理的相关法律法规不健全等问题，我们只有进一步完善电力工程造价管理体制，合理确定工程造价、实施项目法人制、严格按法律程序认真签订施工合同进行才能有效地实现电力工程建设高质量、高速度、高效益回馈社会。
　　[关键词]电力；工程造价；管理
　　
　　工程造价是指建设项目经过分析决策、设计施工到竣工验收、交付使用的各个阶段，完成建筑工程、安装工程、设备工器具购置及其他相应的建筑工作，最后形成固定资产，在这其中投入的所有费用总和。从这个角度定义的工程造价也是业主完成一个项目工程，预计或实际在技术劳务市场、土地市场、设备市场以及承包市场等交易活动中交易价格的总和。电力工程造价即电力工程建设中固定资产再生产的费用及建设中各种流动资产的总和。这些费用主要花费在材料购买、设备购买及安装、工程施工中的人工工资支付和建筑工程安装以及各项服务消费等。
　　电力工程造价的确定是指在工程建设每个阶段中计算和确定工程造价的目标费用，也就是说工程造价期望值或者目标值的确定。想要使工程造价能合理的确定，进行有效的控制，提升投资效益，必须对整个建设过程进行预先定价，从宏观到微观将其细分为各阶段进行定价。先将整个工程划分阶段，各个阶段的重要性不同，选取那些重要性比较大的阶段或者对整个工程效果影响比较大的阶段，事先确定它们的造价。并且对这些阶段进行分层管理，那些重要性高的处于一级，其次有二级、三级等阶段，从而确定不同级别的造价。通过这种控制方法，才能有效地利用人力、财力和物力资源。
　　市场经济的快速发展，使得我国工程施工企业迎来了新的际遇和挑战。市场竞争的不断加剧及工程材料价格的上涨，影响了工程施工企业的综合利润。为了提高企业综合利润，提高企业市场竞争力，各工程施工企业对于工程综合成本的控制和工程造价管理的重要性有了更加深刻的认识。工程造价管理作为工程施工企业综合管理的重要组成部分，其有效实施对于企业综合能力及经济效益的提升有着重要的意义。工程造价的管理贯穿于项目建设全过程，建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等都直接关系到工程造价的高低，因此工程造价管理要从多个方面着手。加强企业工程造价管理与控制已经成为工程项目施工企业目前的首要问题。
　　
　　1　重施工，轻设计现象严重
　　
　　我国的建设项目长期以来不怎么重视项目建设的前期工作，而把建设项目的后期工作甚至工程决算阶段看做造价控制的重点，从而往往出现投资超限的问题。甚至有些项目竣工时其造价大大超过了计划造价，使得这些工程效益不理想。在一些发达国家，工程投资往往是事前预控、事中控制。可我国将施工阶段视为重中之重，很少注意到前期阶段的重要性，从而导致轻经济、重技术，轻设计、重实施，轻决策、重过程，先建设后算账的现象。工程造价基本上是事后算账，使得设计师被动地进行设计及反映施工问题。
　　因此，在整个的施工过程中，加强项目设计阶段的控制工程设计是实现技术与经济对立统一的过程。项目决策、确定后，工程设计就成了整个工程建设中所要走的第一步，同时也是决定和控制工程造价的关键一步。工程的初步设计决定整个工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成工程设计预算，并且确定投资的最高限额。工程的施工图是工程施工前期做造价预算的重要依据，要根据施工图去准确地计算出工程施工期间的造价。因此，施工图设计的质量和功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目的一次性投资，而且影响到建成后的使用效益。所以应当重视工程前期的设计，运用先进的技术、合理的设计，准确的预算，能有效地提高施工效率，降低投资成本。
　　
　　2　项目审批不规范
　　
　　工程造价与设计单位、施工单位、建设单位都有直接关系。目前基本建设中没有一个有权威的部门来管理基础投资，进而造成投资失控。此外，受我国长期计划经济及电力业自身因素的影响，现在的工程计价系统还存着浓厚的计划经济和上一下阶梯管理色彩，尽管工程造价管理部门出台了针对性比较强的调价政策，可是并没有取得根本性的突破，因为工程造价主管部门大多采取直接式服务，从而使得工程造价的竞争性严重缺失。因此，以施工企业自主定价为特征的工程计价体系还有待建立和完善。
　　所以制定合理的约束机制势在必行。推行项目法人责任制让责任明确化、公开化，各司其职，各尽其责。并加强工程建设的全过程管理、控制电力工程造价是从计划经济向市场经济过渡阶段必然遇到的问题。在社会主义计划经济模式的前提下，造价管理从初步设计审查，施工图和施工中的重大设计修改，直至调概，凡属大中型工程，统一由中央主管部门或其授权单位进行控制。目前的调概方法不得不将合理的物价上涨与不合理的超标建设、浪费，甚至违法乱纪等问题混在一起处理，漏洞很多，实质上是实报实销。要向社会主义市场经济转变和避免集权过多产生的官僚主义，必须推行项目法人责任制，由责、权、利统一的项目法人从工程前期到后期进行全过程管理在推行项目法人责任制管理过程中，多选拔一些高素质应选拔高素质的项目经理，并建立一个强有力的项目管理班子，这是控制工程造价的关键。推行项目法人责任制后，由于各投资方与项目法人大多数还是国有资产的代表，除努力提高其控制造价的自觉性外，还必须建立一整套的约束机制，包括政策控制，董事长、总经理资格控制，决算审计，纪律监察及造价控制。
　　
　　3　相关法律，法规不健全
　　
　　在电力工程造价中，其相关的法律、法规不健全严重影响了工程造价的实施。电力工程投资概算、估算及预算是电力工程投资成本控制的主要手段。但是，多年来概算一直在调，不断增加，使得概算不但不能控制投资费用，反而使得投资费用增加了。要想使概算真正在工程造价控制中发挥作用，就必须要调整和改革投资概算、估算及预算制度，建立完善的与工程造价有关法律法规。
　　严格按基建程序办事，保证电力建设工程的有效性。具体表现在：
　　首先，严格按基建程序办事，加强电力建设工程的合同管理。开工前做好准备工作，项目法人要严格按照各规章制度办事，选择最佳的开工时机，使建设资金和建设工程有一个良好的开端；当工程进行时，要确保项目法人及开工报告已经完善并获得批准、项目已纳入国家基本建设投资计划，资金方面，年度投资计划资金已落实，使建设场地完成“四通一平”的改造，人员方面，主要设备和施工队伍已经选定，签订供货和施工合同、审定施工组织设计，设计图纸都已审核完毕并保证无误。此外，为了避免在合同中出现纠纷，在结算中出现障碍，在签订合同时要明确规定好约定双方的权利和义务，同时考虑一切影响工程造价的各方面因素，最好能对影响导致的变动量有一个明确的概念。
　　其次，合理安排和规划资金，保证在建设过程中的采购、管理等一切与资金相关的工作，如购买施工材料等完全合理。这一工作中，合理分配是重中之重，购买方要根据所需要的各种设备、材料占的比例，对资金合理的分配利用。此外还要加强设备和采购的管理，使资金利用率达到最大值，这样就可以有效地控制和降低工程造价。在采购方面，最重要的就是尽量获取更多更有效的信息，对材料的价格，市场的动态做到心中有数。采购时要货比三家，不要只凭一己的感觉，错过最优的产品。采购过程中还要充分利用批量优势，减少采购的中间环节，降低材料购买价格；做好主要设备和辅助设备的招投标工作并严格执行供货合同。
　　项目建设期间，统筹安排施工顺序，施工时间以及其他各个环节的相关工作，减少施工时间，并保证整个工程的合理有序的进行。资金方面做到统筹安排，对不同的施工组织和在施工进展的不同阶段应用不同的方式分配资金，以便资金在整个施工中得到合理配置。

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