论当前高职院校内部审计工作存在的问题及对策
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作者: 周波林
摘要：当前高职院校内部审计工作存在对审计本身有认识上的偏差，内部审计缺乏独立性，内审人员的素质达不到内审的要求，内审范围狭窄、内容过于单一，内审制度不够完善等问题。为解决上述问题应提高院校职工对内审工作重要性的认识，设置独立的内审机构，配备专业的审计人员，拓宽审计范围，改进内审工作方法，加强内审制度建设。
关键词：高职院校 内部审计 问题 对策
中图分类号：F239.45 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）11-187-02
目前高职院校的审计主要依赖于政府各部门的审计，如财务收支审计、财务预决算审计、经济责任审计、税务审计等，而院校内部审计的职能没有得到应有的发挥。随着高职院校自身的不断发展壮大，办学理念的多元化，参与市场经济活动日益频繁，以及政府、社会对高职院校的期望值不断提高，加强高职院校内部审计工作显得尤其重要。但高职院校的内部审计工作还存在诸多薄弱环节，亟待我们寻找存在的问题，探索解决的对策。
一、高职院校内部审计工作中存在的问题
1.内部审计意识淡薄，认识上存在偏差。近年来，随着各级政府对高职院校廉政建设的要求不断提高，各高职院校越来越注重单位的内部审计工作。但是一些政府领导、院校内部的领导都常常持有一种根深蒂固的观点：高职院校不具有生产经营的功能，不需要成本核算，而且自身的收入是按照相关的政策法规取得，大型的支出需要通过政府采购，再加上高职学院内部设有专职的纪委抓党风廉政建设，没有必要开展内部审计。这种认识虽然随着市场经济的发展有所改变，但是很多高职院校的领导对开展内部审计工作又由此产生了一种新的偏差，认为由于近年财政部门实施了预算外资金收支两条线管理，高职院校实行部门预算，资金实施国库集中支付，所以不需要再开展内部审计；同时有些领导将内部审计等同于纪检监察，对内审的职能和作用模糊不清。这些错误的观念，严重地阻碍了高职院校内部审计工作的发展。
2.内部审计难以保持相对的独立性，缺乏相应的审计权限。内部审计机构是院校内部设置的履行独立评价职能的部门，其任务是检查和评价单位的活动，帮助院校的管理层有效地履行其职能。要使内部审计对院校管理层的活动提供分析、评价、建议和咨询，基本要求便是内部审计要具有独立性。独立性可使内部审计人员作出公正的、无偏见的判断。没有独立的内审机构，内审人员和其审计活动便没有独立性，内审工作就很难开展。而目前高职院校内部审计的实际情况大多是：内审部门的职责不明确，隶属关系不清，往往与纪检、监察、财务工作混在一起，置于监察室或纪委之下；有的院校虽然也设置内部审计机构，但基本上没有配备相应的审计人员；或者有的虽然配备了审计人员，却没有相应的独立审计机构，等等。这些都根本谈不上内部审计机构的独立性。
3.内审人员的素质不能适应内审的要求。内审工作是一项专业性、技术性很强的工作，一个合格的内部审计人员应具有较高的政治素质和较强的专业知识，即熟悉有关的法律、法规和政策，掌握会计、审计或其他相关专业知识，有一定的会计、审计或其他相关专业工作经历，具有调查研究、综合分析和文字表达的能力。但目前适应高职院校内部审计工作的人员，从数量上看满足不了工作需要；从结构上来看，多是年龄较大的财务人员或工作岗位轮换过来的其他管理人员;有的是由长期担任财会工作或纪检监察工作的人员转任或兼任，这些人员虽然具有一定的财会知识及相关工作经验，但与内部审计工作的要求相差甚远，而且这支队伍也不稳定。从审计人员自身来说，由于领导层的不重视，这些人员有不少安于现状，或者对内部审计工作岗位不满意，长期不参加继续教育培训，专业知识长期不更新。严重降低了内审工作的质量，内审的作用得不到很好的发挥。
4.内部审计工作内容局限于高职院校经济业务的开展，很少涉及其它领域，缺少风险导向审计,无法适应新形势的要求。目前不少高职院校内部审计工作仅限于开展财务收支审计，预决算审计，纠正违纪违规事项，实施审计的事后监督作用。但《审计署关于内部审计工作的规定》明确指出，除进行上述内容的内部审计外，还应对本院固定资产投资项目、内部控制制度的健全性和有效性以及风险管理、经济管理和效益情况进行审计。而且随着市场经济的进一步发展和事业单位体制改革的不断深化，高职院校改革进程的加快，这必将给高职院校的内部审计工作提出新的要求，单一财务收支审计已不能达到不断发展的新形势的要求，内部审计工作必须不断拓宽自身的工作内容，提高内部审计的技巧，才能适应现代高职院校内部审计工作的新局面。
5.制度不完善，导致审计意见和审计建议难以执行。目前除《教育系统内部审计准则》外，与外部审计相比，国家审计机关缺乏对高职院校内部审计制定具体的审计准则和实施细则，部分高职院校本身也没有建立健全自已的内部审计制度。这些导致内部审计人员在实施具体的审计工作时，无章可循，出具的审计意见和审计建议不具有法律效力，因此在执行审计意见和审计建议的过程中，常常会遭遇到被执行部门以此为借口的抵制，而审计人员无计可施，使审计意见和建议难以切实落到实处。
二、解决当前高职院校内部审计工作中出现问题的主要对策
1.转变内部审计观念，加强内部审计的组织领导，提高职工对开展内部审计工作重要性的认识。随着外部制约机制的加强，高职院校内部管理水平越来越高，内部审计职能也必然从传统的“查账防弊”转向内部管理服务，从内部检查和监督转向分析和评价。内部审计也不可能局限于财务领域，它必然扩展到高职院校管理的各个方面。内部管理审计更能帮助管理层履行其职能，监督院校内部各职能部门和责任人履行职责的情况。同时，提高全体职工对开展内部审计工作的认识又是搞好院校内部审计的必要条件。因此，我们需要通过各种媒体的宣传、行政发文、政府审计、财政监督等手段来提高高职院校领导、财务人员、内部审计工作者以及全体员工对搞好内部审计工作的认识。只有认识提高了，才能更好地发挥出内部审计保驾护航，服务本部门、本单位中心任务的作用。
2.正确定位内部审计的职能，建立健全独立的内审机构。内部审计在高职院校管理中有着重要而特殊的地位，它是基于科学管理的需要而产生的，是院校内部多层次管理的产物。内部审计的主要职能是监督，虽然它与纪检监察、财务同属于监督这个范畴，三者有着必然的联系，但又有区别，除具有纪检监察的监督职能外，内部审计还有鉴证职能和经济评价职能。与财务工作不同，财务活动本身就是审计监督的对象。高职院校设立独立的内部审计机构，正确定位其职能，赋于它应有的权力，是搞好内部审计的基本保证。它必须与财务、纪检、监察部门分设，在本单位主要负责人的直接领导下，独立行使内部审计职能，对本单位主要领导负责并报告工作。
3.加强审计队伍建设，不断提高内部审计人员的综合素质。建设一支政治觉悟高、品德好、作风硬、业务精的内部审计工作队伍，必须通过加强政治思想工作、组织继续教育培训、开展审计理论和实务的研讨和不断总结实践经验等途径，使审计人员政治思想素质、业务水平和工作能力得到提高。具体应从以下四个方面入手：一是从实际出发，因地制宜地制定和完善内部审计人员的管理办法，充分调动内部审计人员的积极性；二是严把内部审计人员入口质量关，把那些政治思想和业务素质高、责任感和事业心强、为人正直的人员调整到内部审计岗位上来；三是抓好高职院校内部审计人员培训工作，落实持证上岗制度和继续教育培训制度，不断更新内部审计人员的知识内容，增强业务技能，以切实提高他们的综合业务素质；四是要明确审计人员职责，严肃审计纪律。
4.拓展内部审计的范围和内容，不断改进内部审计工作方法。内部审计的目的是识别、评估院校潜在的风险，进而揭露问题并提出具体解决问题的建议和方法，从而达到提高管理的目的。随着高职院校的发展壮大，参与市场经济活动将更加频繁，客观上也要求内审工作适应这一形势，其工作范围也应拓展，方法和手段也要不断改进：一是要注重风险导向审计。风险导向审计作为现代审计模式，将单位风险管理框架和风险管理部门作为审计监控的对象，将审计的重点向事前预测、事中监督转移，即将审计监督的关口前移，从而把问题遏制在萌芽状态或初始阶段。二是要结合院校宏观管理，安排年度内部审计项目，同时在审计若干具体项目后，加以综合分析，找出共同性或倾向性的问题及其产生的原因，有针对性地提出解决的意见和建议，为领导决策提供导向，为规范单位财务收支行为提供依据。三是要对审计发现的问题坚持治标与治本相结合，对审计发现的问题既要恰当进行处理，又要深入分析产生的原因，从帮助建立健全各项规章制度和内部控制制度、加强管理工作等方面，使之不再有重复发生的可能。四是要架好桥梁，充分发挥上传下达的纽带作用。从院校的角度考虑，内部审计部门所处的位置和地位是很复杂的，是各种利害关系的聚焦之处，处在种种矛盾的中心位置；从职能部门的角度讲，任何部门在工作过程中都会遇到矛盾与困难，而最大化地转移矛盾、化解困难、理顺各种利害关系，不仅达到了审计的目的，也十分有利于树立内审部门的威信。
5.加强制度建设，确保审计意见和审计建议的执行。规范化的制度是提高审计效率和质量的重要保证。院校内部审计机构应根据本院实际情况，尽快建立和完善适合本院的内部审计制度，进一步明确审计机构的地位、作用及权限，以便审计机构能独立行使自己的职权。应制定相应的《内部审计工作程序规则及实施办法》，对实施审计的对象、范围、内容、审计方式、操作细则及具体要求作出明确规定，从工作程序和方法上确保审计质量，降低审计风险。要不断完善领导干部经济责任审计办法、教学科研经费审计办法、大型建设维修工程审计办法、图书采购审计办法、物资设备采购审计办法，制定内部控制评审、资金投入效益审计以及后续审计等现代审计制度，明确操作程序和审计要求，使各项内部审计制度覆盖学校管理的各个层面，使高校内部审计工作逐步走向制度化、规范化、科学化。
（作者单位：长沙卫生职业学院 湖南长沙 410100）
（责编：若佳）
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