创新管理 科学发展 不断提升审计服务质量和水平

来源:用户上传      作者: 陈义远

　　近年来，九江市审计局认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的重大战略部署和工作任务、紧紧围绕关系人民群众切身利益的重大事项，突出重点，抓住关键，创新管理，主动服务，充分发挥审计的免疫功能作用，较好地履行了审计监督职能。
　　
　　一、创新审计理念，提升服务水平
　　
　　创新是推动审计事业发展的不竭动力。近年来，九江市审计局主动把创新融入思想观念和工作思路之中，体现到服务大局之上，创新“三种理念”。一是科学审计理念。以推进法制、维护民生、推动改革、促进发展为出发点和落脚点，提高主动性，发挥建设性，坚持开放性，全面履行法定职责。二是民本审计理念。从审计的本质和职责上来思考民本审计，在把握人民群众需求的基础上，突出民生重点，进一步突出对公共财政、公共管理、公共环境情况等方面的审计监督，让群众放心。三是绩效审计理念。围绕党委政府的中心工作进一步突出重点，进一步突出对政府及政府部门职责履行情况和资金使用绩效的审计监督，切实加强对权力的制约和监督，敢于问责，善于问效，服务宏观管理，促进管理规范。做到“三个坚持”：一是坚持围绕中心，服务大局的思想不动摇。二是坚持把查处违法违规、重大损失浪费问题作为审计的基本任务。三是坚持把促进制度和机制的完善作为审计的最终目的。实现“四个转变”:即由主要关注财政预算内资金向全方位关注政府性资金转变,由关注财政财务收支的真实性、合法性向关注财政财务收支的绩效特别是专项资金的使用方向、使用效益转变,由项目审计为主向项目审计和专项审计调查并重转变,由审计监督为主向审计监督和服务并重转变,较好地服务了经济社会发展。
　　
　　二、创新审计内容，开展效益审计
　　
　　效益审计作为一种更高层次的审计活动，是审计发展的必然方向。近年来，该局积极顺应这一发展要求，结合实际，调整审计工作思路，以促进提高管理水平和资金使用效益、减少损失浪费、节约资源和保护环境为目标，加大效益审计探索和推进力度，促进整个审计工作由真实性、合法性审计向效益审计转变。在审计模式上，走“结合型”效益审计路子，将效益审计与财政预算执行、财政财务收支、经济责任等审计相结合。在审计内容上，以揭露和查处损失浪费问题为重点,把效益审计作为创新审计工作的重点来抓，在各项财政财务收支审计中都关注效益问题。特别是近几年，政府重大投资建设项目多，该局在关注真实性、合法性的前提下，重点监督资金的使用效益，取得较好成效，较好地发挥了审计监督在项目建设中的服务作用。
　　
　　三、创新审计方法，提高审计质量
　　
　　一是加大审计信息化建设力度。近年来，该市审计机关信息化建设取得了长足进步。市局已按照“金审工程”的标准完成了办公网络的综合布线工程，建立了机房，接通了光纤政务网，具备了和市内其他党政机关横向联网及省厅、县市区局纵向联网的网络基础条件。特别通过近三年来的努力，计算机配备情况有了极大改善，全市审计机关达到了每人一台便携式计算机或台式机，可以说终端信息设备已经完全能满足“金审工程”的要求。
　　二是计算机审计逐步推开。凡具备计算机审计条件的审计项目，该局都推行计算机审计。如去年的预算执行、固定资产投资、医疗卫生等方面和信用社、烟草系统审计等项目中都使用了计算机审计，大大提高了海量数据的处理能力和审计工作效率，不仅解决了手工无法对税收征收票据、医院收费清单等进行全面审计的难题，审计的力度和深度也大为提高。目前，有部分同志掌握了应用难度大、操作复杂的大型数据库采集转换技术，多数审计人员能够独立运用《AO审计软件》采集、转换财务数据，利用数据分析模型进行财务分析和检查。
　　三是积极创新审计组织形式和方法。在预算执行审计上，着力构建财政审计大格局；在工作把握上，每年突破一个重点，解决一个问题，促进建立一项制度；在工作思路上，注重由查错纠弊向“揭露问题、分析原因、提出建议”转变，把财政审计的着力点放在促进加强财政管理和财政制度改革上来；在组织方式上，将财政预算执行审计与部门预算执行审计、专项资金审计的三者有机结合起来同步实施；在工作机制上，实行“五统一”，变一个部门实施为多个部门共同完成；在审计实践中，该局还探索出了“三结合法”，即财政审计与其他专业审计相结合、“同级审”与“上审下”相结合、财政审计与审计调查相结合，审计质量和水平明显提高。预算执行审计连续多年得到了市委、人大、市政府的充分肯定；在事关民生问题专项资金的审计上，该局采取“一竿子插到底”的方法，按照资金流向，从市、县直接追踪到项目单位，掌握资金管理使用情况的第一手资料；在专项资金审计上，采取统一组织、上下联动、混合编组、协同审计的办法。实践证明，这些行之有效的审计组织方式，实现了资源共享和优势互补，提高了审计质量和效率。
　　
　　四、创新审计管理，推动审计发展
　　
　　一是规范审计计划管理。在审计项目计划管理上，该局围绕党委政府实施的工作重点及经济社会发展中领导最不放心、最突出问题，与群众利益密切相关问题，按照“三个突出”（即在审计目标的确定上，突出计划管理前瞻性和主动性；在审计内容的安排上，突出计划管理的针对性和目的性；在审计计划的实施上，突出计划管理的权威性和严肃性）的要求，集中精力和有限的资源，有所为有所不为，较好地做到了年度有计划，计划分阶段，阶段有重点，确保了计划与效果的统一。这些年来，在审计项目计划管理上，该局改原来的“一上一下”的做法，变为“两上三下”的做法，由局业务会根据上级审计机关的安排、形势发展的需要、当地党政中心工作实际以及审计力量的匹配，向下提出审计项目计划安排的主导思想和总体意向，由各业务科室向上提出具体审计项目安排，再由综合部门汇总，按照“关注重点、消除盲点、避免重复、留有余地”的原则，充分考虑财政审计、财务收支审计、基建投资审计、专项审计与审计调查、经济责任审计的平衡性与互补性，根据情况向下作出调整意见，经业务科反馈后，向上提交局业务会研究决定，再向下下达计划，从而提高了审计立项的科学性，避免了计划的盲目性和随意性。
　　二是全程监控审计质量管理。近年来，该局全面落实《审计项目质量控制办法》，从审计业务管理入手，实施以立项质量、审前调查质量、方案编制质量为重点的事前控制，以审计工作日记质量、底稿质量、证据质量、方法适用质量、报告撰写质量为重点的事中控制，以审计文书质量、决定落实质量、成果开发利用质量为重点的事后控制的全过程控制，重点把好审计项目计划、审计方案、审计工作底稿、审计复核、定性处理审批、审计报告、审计项目质量的检查、考核和评比“七关”，审计质量全面提高。
　　三是强化制度管理。建章立制，以制度管人，以制度求质量。几年来，该局先后制定出台了审计业务管理暂行办法、审计执法责任制（试行）、执法过错责任追究暂行办法、审计复核制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、审计组廉洁从审暂行规定等制度规定。补充、完善了《会议制度、学习制度、机关工作制度、财务管理制度》等18项内部管理规章制度，并在《九江日报》上向社会公开“八项服务承诺”，接受社会各界对审计工作的监督。为强化审计执法，市政府出台了《九江市人民政府关于进一步加强审计工作的意见》、《九江市政府投资建设项目审计办法》和《九江市政府重大投资建设项目跟踪审计暂行办法》。

　　四是优化审计队伍管理。“没有一流的队伍，就做不出一流的业绩”。面对新的形势和任务给审计带来的发展机遇和严峻挑战，该局以“政治强、纪律严、业务精、作风硬”为目标，按照“班子建设是前提，骨干培养是关键，提高全员素质是基础”的队伍建设思路，着力打造审计队伍。坚持“两抓”。抓班子。一是以理论学习为抓手，不断提高领导班子的政治素质；二是以业务学习为抓手，不断提高领导班子业务能力；三是以廉政建设为抓手，提高领导班子拒腐防变的能力。四是以构建和谐班子为抓手，提高班子整体战斗力。几年来，该局严格按照组织原则和议事规则办事，重大事项，民主公开，集体决定。大事讲原则，小事讲风格，思想上相互交流，组织上相互监督，作风上相互促进，工作上相互支持。目前，整个班子风正、气顺、人和，党组向心力和凝聚力不断增强。抓培训。在人员培训上，坚持以全员培训为基础，以骨干培养为重点，以审计应用为目标，采取“送出去”，“请进来”的办法，积极为审计人员的继续教育创造条件，鼓励审计人员参加各种类型的学习培训，并将学习培训制度化，从时间、经费上给予保障，使每一名干部每年都有一次外出学习培训或学习考察的机会。去年，同省厅科研所联合举办了“计算机审计专家经验制作培训班”和“固定资产投资审计实务培训班”，聘请审计署、省审计厅和设区市审计局的专家就计算机审计专家经验数据制作、文本制作、AO实例及制作以及工程造价预结算审计实务及案例、投资项目竣工决算审计实务及案例进行专门培训。
　　
　　五、创新廉能机制，树立审计形象
　　
　　在审计工作中，该局始终坚持“围绕审计抓廉政，抓好廉政促审计”，认真落实党风廉政建设责任制，积极探索创新廉能机制。一是构建审计监督体系，结合市政府调整“三定方案”之机，该局及时撤消原综合法制科，单独成立综合科和法规与审理科，确保审计计划、实施、审理三分离。二是建立风险岗位廉能管理工作机制，从岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境四个方面，围绕重点部门、重点岗位、重点人员、重点环节，对班子成员、中层干部、机关科员的廉政建设责任做出具体规定，形成以岗位为点、以过程为线、以制度为面的廉政风险防控机制，实现从事后监督向事中、事前监督转变。三是推行效能监察制度，实行纪检监察室、法制审理科、办公室三家联动，跟踪问效，及时发现掌握审计人员执行审计工作纪律情况。四是建立廉政承诺和报告制度，明确规定审计人员在接受任务时和在完成任务时应分别作出廉政承诺和报告执行廉政纪律情况。四是强化审计过错责任追究制，把违反法定程序、审计纪律的审计行为等行为列入责任追究范围，以此规范行为，明确责任。五是规范机关的目标考评制度，把作风建设、党风廉政建设纳入了具体的考评内容。
　　（作者单位：九江市审计局）

转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-785958.htm